25-29 января в Ташкенте (Узбекистан) прошла зимняя школа «Повышение потенциала общественных организаций, развитие сотрудничества и партнерства с государственными органами, адвокатирование и оценка потребностей местных сообществ» для представителей НHО Узбекистана.
Зимняя школа прошла в рамках проекта «Инновационный Узбекистан», финансируемого Европейским союзом и реализуемого некоммерческой бельгийской организацией ОДБ Брюссель в партнерстве с некоммерческой негосударственной организацией Экофорум ННО (Узбекистан), и некоммерческой организацией the New Diplomacy («Новая дипломатия», Чехия).
Чтобы адаптировать международный опыт, который на зимнюю школу в Ташкент в январе привезли международные эксперты проекта «Инновационный Узбекистан», важно изучить и местный контекст. Этому способствовали активные обсуждения ситуации с более чем 30 участниками и участницами тренинга, но также своей экспертной оценкой поделился Артур Мустафин, советник некоммерческой негосударственной организации “Logos”, который продолжительное время работал в государственных структурах Узбекистана.
Первый блок тренинга прошел 25-27 января и был посвящен работе с государственными органами по продвижению общественных интересов и общественного участия в разработке и обсуждении государственных программ и стратегий. Подробнее о содержании тренинга смотрите в отдельном материале по ссылке.
С конца 2016 года в Узбекистане началась резкая активизация гражданских организаций. Происходит активное налаживание эффективной обратной связи государства с обществом, расширяется общественный контроль и приветствуется широкое участие граждан в процессе принятия решений. Все эти шаги, как запланировано, помогут двигаться к устойчивому развитию, в том числе, для будущих поколений.
В конце 1990-х гг. в Узбекистане было зарегистрировано около 100 ННО (некоммерческих неправительственных организаций). На последние годы, по данным Министерства Юстиции, в стране более 10 000 общественных организаций. Однако на долю организаций экологической направленности приходится только 1% от общей численности, 5 % от их общего количества зарегистрированы и работают в Ташкенте.
Интересно! 22% общественных организаций занимаются вопросами фермерства и предпринимательства, 14% занимаются развитием спорта, а 9% – укреплением демократических институтов.
По мнению Артура Мустафина, пока широкая общественность Узбекистана слабо вовлечена в процессы принятия решений, в частности, по вопросам окружающей среды. Эксперт отметил отсутствие процедуры обеспечения содействия эффективному участию. “Это касается как стратегических документов, так и многих подзаконных актов. Из практики можно наблюдать, что к участию в обсуждениях чаще всего приглашаются крупные ННО, которые уже тесно сотрудничают с государством".
 |
 |
 |
 |
Одно из решений – сделать свою деятельность более заметной
Одна из существующих пока проблем заключается также в том, что СМИ пиарят достаточно узкий круг ННО, а самые инициативные части остаются в стороне информационной повестки, а значит, вне поля зрения общественности. И это на фоне того, что большое количество общественных организаций активно идут на сотрудничество с государственными органами и достигают хорошего эффекта.
Поэтому, по мнению эксперта, крайне важно налаживать взаимодействие со СМИ. И не просто отчитываться о количестве проведенных совещаний, но особое внимание уделять практическому аспекту. Ведь общественные организации, действительно, делают очень много хорошего, и об этой практике, с конкретными примерами и личными историями нужно рассказывать широкой общественности. “Мне кажется, многие общественные организации мало себя пиарят и получается, что на слуху только те, кто занимается так называемым “дешевым скандальным пиаром”, а деятельность серьезных общественных организаций не на слуху, и это проблема”, – говорит эксперт.
Подготовка нормативно-правовой базы для функционирования общественных организаций
Демократизация и фокус на права человека, на которые в стране сделан упор с конца 2016 года, подразумевает и развитие среды функционирования общественных организаций. Поэтому, последние три года активно ведется формирование новой и обновление старой законодательной базы.
В 2018 году вышло Постановление президента по организации общественных советов при государственных органах, в 2019 году принят Закон о волонтерской деятельности, в 2020 году – Закон о создании Общественной палаты.
Интересно! В 2019 году британский еженедельник The Economist признал Узбекистан страной года. Благодаря новому президенту страна совершила качественный и заметный, в том числе и для международной общественности, рывок гражданского и экономического развития.
Что касается изменений в экологическом законодательстве, то в 2019 году был подписан Указ президента об учреждении концепции охраны окружающей среды Республики Узбекистан. Одна из первоочередных мер, обозначенная там, – формирование экологической культуры населения, прозрачность государственных органов и усиление работы гражданского общества. Подробнее об этом можно почитать в пятой главе Указа.
Особого внимания заслуживают еще два закона – "Об экологическом контроле" – он узаконил понятие общественного контроля в сфере экологии, а также закон "Об общественном контроле". Они дают расширенные права общественности, но пока еще требуется активность со стороны ННО, чтобы все, прописанное в официальных документах, выполнялось на местах.
А что думает сама общественность?
В 2020 году Европейская экономическая комиссия в Женеве опубликовала третий обзор результативности экологической деятельности в Узбекистане. “Над отчетом работали профессиональные специалисты не только из европейских стран, но из стран бывшего СССР. То есть эксперты, которые знают внутренние процессы”, – отмечает Артур Мустафин.
Любопытно, что по данным этого обзора, в общем и целом, общественность удовлетворена тем, как обстоят дела в вопросах экологического информирования. Но это на самом деле связано не с хорошей информированностью, а с тем, что широкая общественность просто не представляет, какая информация существует, и где ее можно получить.
О роли общественных советов
Общественные советы стали активно образовываться в 2018 году после Указа президента, хотя, подобная структура в государственном комитете существовала с 2010 года. Советы регулярно проводили заседания, на которых обсуждали злободневные вопросы. Однако освещения деятельности этих советов практически не было ни в интернете, ни в СМИ.
“Сейчас позитивные сдвиги в этом направлении точно есть. Не могу сказать, насколько объективно были сформированы общественные советы три года назад, но в этом году состав будет пересматриваться, и я призываю вас подавать свои кандидатуры. Если туда придут люди, которые хотят что-то делать, у которых есть свое мнение и рациональные предложения, уверен, это будет воспринято позитивно”, – уверил Артур Мустафин.
Какие проблемы существуют в Узбекистане на пути взаимного движения навстречу государственных органов и ННО?
- Отсутствие практики у государственных органов по работе с ННО по средствам государственного заказа;
- Местные органы власти оторваны от проблем ННО, потому что редко проводятся встречи и обсуждения;
- Нет четкой политики по отношению к третьему сектору на государственном уровне. Из-за этого многие государственные структуры до сих пор уверены, что ННО – это организации, которым они должны давать какие-то поручения, а те должны их исполнять. Но по существующему законодательству ННО запрещено вмешиваться в деятельность государственных структур;
- Противостояние вместо сотрудничества;
- Отсутствие механизма самофинансирования, из-за чего многие общественные организации находятся на грани выживания и существуют часто на энтузиазме;
- Квалификация сотрудников ННО. Не все понимают, что такое системное планирование, каких результатов от него ожидать, как проводить адвокатирование.
В заключительной части своего выступления эксперт отметил, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, но также важно обратить внимание на права, которые уже есть, и начать их активно использовать. Текущая ситуация в Узбекистане благоприятна для установления международных отношений, чем тоже следует пользоваться.
Во второй части первого дня участники и участницы, работая в малых группах под менторством эксперта из Чехии Джефа Ловита, выделяли потребности, выбирали, на какой процесс хотели бы повлиять и как найти точки входа в этот процесс. Работа с обозначенными в первый день темами и их глубокая проработка продолжилась во второй и третий день Зимней школы.
Текст: Валерия Николайчик
Фото: Алёна Лис
 |
|
| За содержание несет исключительную ответственность ОДБ Брюссель, и оно не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза" |
Этот материал подготовлен в рамках проекта «Инновационный Узбекистан», который реализует ОДБ Брюссель (Бельгия) в партнёрстве с Eco Forum of Uzbekistan (Узбекистан), the New Diplomacy (Чехия) при финансировании Европейского союза.