Для тех, кто принял решение о написании проекта. Гид по европейским возможностям поддержки.

Публикация подготовалена в рамках программы "Дом взаимопонимания", которая осуществляется при поддержке Европейского Союза.

 

Предисловие

Наше пособие подготовлено в рамках программы «Дом взаимопонимания», которая осуществлялась при поддержке Европейского Союза в период с 2011 по 2016 г., и обобщает весь опыт, собранный нами и нашими консультантами во время пятилетней работы с белорусскими организациями и инициативами. В пособие вошли ответы на вопросы, многократно задаваемые участниками наших тренингов, семинаров и информационных встреч, а также в рамках индивидуальных и групповых консультаций по подготовке проектных заявок.

Пособие организовано в форме ответов на вопросы и снабжено сквозными ссылками.  В разработке пособия принимали участие два из 11 наших успешным консультантов – Вячеслав Бортник и Максим Карлюк.

Также в пособии вы найдете ответы на вопросы, что такое сквозные ценности проекта: сохраненние окружающей среды, гендерное равенство, равнный доступ и социальная инклюзия, права человека. Кроме того, в некоторых разделах мы предлагаем вам список организаций, к которым можно обратиться за консультацией по дополнительным вопросам. Это и Центр экологических решений, и Республиканская Ассоциация по правам людей с инвалидностью, и МОО Гендерные перспективы, и Белорусский Хельсинский комитет, а также многие другие.

Посольку в рамках нашей программы мы создали отдельное пособие, посвященное финансовой устойчивости, предлагаем мануал о том, как привлечь международную помощь в вашу организацию для решения важных локальных, региональных и общенациональных проблем.

Создавая общественную организацию, люди, как правило, не так часто  задумываются о её финансовой устойчивости, ожидая, что хорошее дело обязательно найдёт поддержку окружающих. Тем не менее, практика показывает, что происходит это далеко не всегда. В ситуации, когда культура благотворительности в стране только начинает формироваться, привлечение средств международных доноров может казаться наиболее простым решением вопроса. В то же время ни один человек, который когда-либо пробовал написать проектную заявку, не станет утверждать, что это легко. Даже те, кто делал это успешно, каждый раз начиная писать новый проект, испытывают сомнения и неуверенность в результате. Международное финансирование – это всегда конкурс,  конкурс идей, целей, мероприятий, бюджетов, организаций, стран, и в каждый отдельный момент времени любой из факторов может оказаться решающим.

Таким образом, начиная подготовку своего первого или очередного проекта, вы всегда рискуете потратить много времени, не получив в итоге желаемого результата. Наше руководство ставит своей целью повысить долю успешных проектов за счёт более глубокого понимания сути логико-структурного подхода, правил и процедур международного финансирования. В то же время мы старались описывать все сложные аспекты максимально простым языком, выстроив содержание на основе реальных вопросов, которые задавали нам участники наших тренингов.

Мы надеемся, что получившийся материал будет доступен и полезен всем, кто планирует написание проектной заявки, вне зависимости от наличия или отсутствия богатого опыта в этом деле. Если в процессе чтения у вас возникнет вопрос, ответа на который вы не сможете здесь найти, присылайте его нам, и мы включим ваш вопрос в следующую редакцию руководства.
Желаем всем креативных идей и успешных проектов.
Команда ОДБ Брюссель

Содержание

Что нужно знать, чтобы написать проект?

Что такое проект? Может ли он совпадать с основной деятельностью организации?

Что такое гранты?

Где брать идеи проектов?

Все проекты пишутся одинаково, вне зависимости от того, кому их подавать, или есть какие-то отличия?

Обязательно ли писать проекты на английском языке? Есть ли проекты, которые подаются на русском/белорусском языках?

Можно ли найти где-то пример текста успешного проекта?

Насколько важны требования по техническому оформлению подаваемого проекта?

Что такое концепция проекта? Чем она отличается от самого проекта?

Из каких элементов состоит концепция проекта?

В чём отличия концепции от полной формы проектной заявки?

Что такое дерево проблем и дерево целей?

Насколько детально нужно описывать проблему при подготовке проекта?

Чем отличаются цели и задачи в проекте? Что такое общая цель проекта?

Что такое логико-структурный подход?

Как можно освоить логико-структурный подход? Есть ли доступная литература на эту тему?

Что такое логико-структурная матрица проекта?

Кто такие целевые группы проекта?

Обязательно ли надо иметь партнёров в проекте?

Какие есть виды партнёрств в проекте?

В чём заключается роль заявителя проекта?

В чём заключается роль созаявителя проекта?

Кто такие аффилированные организации в проекте?

Кто такие ассоциированные организации в проекте?

Какие результаты должны быть у проекта?

Что такое индикаторы (показатели) результатов?

Что такое устойчивость проекта и как её обеспечить?

Как правильно составлять план деятельности по проекту?

Обязательно ли планировать мониторинг в своём проекте?

Что такое допущения в проекте?

Что такое бюджет проекта?

Какие ошибки чаще всего делают организации при подготовке проектов? Как их можно избежать?

Можно ли повторно подавать один и тот же проект?

Почему международные организации дают деньги Беларуси?

Какие международные организации дают деньги Беларуси?

Можно ли получать поддержку частных международных доноров?

Сколько денег можно получить через проекты?

Кто может получить деньги от международных доноров?

В каких сферах дают больше всего грантов?

Какой продолжительности могут быть международные проекты?

Сколько времени отнимает подготовка проекта на международный конкурс? Как правильно распределить время, чтобы всё успеть?

Можно ли получать деньги одновременно от нескольких международных доноров?

Через какие конкурсы грантов можно получить деньги в Беларуси? Где найти информацию о них?

Много ли грантов дают белорусским организациям?

Какие шансы у организации получить международное финансирование? От чего зависят эти шансы?

Имеет ли значение местоположение организации, подающей проект?

Кто принимает решение о выдаче гранта? Как оцениваются проекты организаций?

Какие используются критерии отбора проектов?

Какие применяются критерии определения победителей?

Какими характеристиками обладает выигрышный проект?

Чем отличается проигрышный проект?

Какие ошибки чаще всего допускаются при написании проекта?

Как долго происходит оценка проекта? Как сообщают о результатах рассмотрения?

Можно ли опротестовать результаты рассмотрения проектной заявки? Куда можно жаловаться на международные донорские организации?

Можно ли взаимодействовать с донором при подготовке проектной заявки?

Какую обратную связь можно получить от донора по итогам рассмотрения заявки, которая не получила финансирование?

Что такое собственный вклад в бюджет проекта? Откуда его взять?

Что такое PADOR и зачем нужно там регистрироваться?

Кто в организации должен заниматься написанием проектов? Можно ли найти где-нибудь человека, который напишет проект для организации?

Насколько сложна отчётность по тем проектам, которые получают финансирование?

Что такое сквозные ценности проекта? Как их описывать и учитывать в проекте?

Почему экология относится к сквозным ценностям проекта?

Надо ли учитывать экологические аспекты в проектах, напрямую не посвящённых решению экологических проблем?

Что такое экологические аспекты проекта?

Какие можно привести примеры учёта экологических аспектов в проектах?

Как можно экологично использовать внешние ресурсы организации?

Как можно экологично использовать внутренние ресурсы организации?

Как организовать экологическое обращение с отходами?

Как разработать дизайн и изготовить печатную продукцию с учётом экологического аспекта сквозных европейских ценностей?

Как организовать закупку товаров с учётом экологического аспекта сквозных европейских ценностей?

Как организовать передвижение и трансфер в проекте с учётом экологического аспекта сквозных европейских ценностей?

Что будет, если не учитывать сквозные европейские ценности при написании проектной заявки?

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта экологических аспектов в проектах?

Почему инклюзия относится к сквозным ценностям проекта?

Надо ли учитывать инклюзию в проектах, напрямую не посвящённых решению проблем людей с инвалидностью?

Какие можно привести примеры учёта инклюзии в проектах?

Что такое обеспечение информационной доступности проекта?

Что такое обеспечение физической доступности?

Что представляет собой обучение и подготовка персонала проекта к работе с людьми с инвалидностью?

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта инклюзии в проектах?

Почему права человека относятся к сквозным европейским ценностям?

Что такое подход, основанный на правах человека (ПОПЧ)?

Что предполагает учёт такой сквозной ценности, как права человека при подготовке проекта?

Надо ли учитывать аспекты прав человека в проектах, напрямую не посвящённых решению проблем в этой сфере (например, в экологических и пр. проектах)?

Какие можно привести примеры учёта аспекта прав человека в проектах?

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта такой сквозной ценности, как права человека в проектах?

Что такое гендерное равенство?

Почему гендерное равенство (гендерный баланс) относится к сквозным ценностям проекта?

Как можно осуществлять учёт принципа гендерного равенства в проектной деятельности?

Что будет, если не учитывать сквозную ценность гендерного равенства при написании проектной заявки?

Какие есть практические инструменты реализации гендерного равенства?

Надо ли учитывать гендерные аспекты в проектах, напрямую не посвящённых решению гендерных проблем?

Какие можно привести примеры учёта гендерного равенства в проектах?

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта гендерного равенства в проектах?

___________________________________

Что нужно знать, чтобы написать проект?

Для написания проектного предложения самое базовое, что необходимо знать, – это что такое проект и чем проект не является. Второе необходимое условие – понимание миссии вашей организации, поскольку именно миссия организации является отправной точкой любой проектной идеи. Всё остальное – это преимущественно технические элементы, на объяснение которых в том числе и направлены нижеследующие ответы на вопросы.

Что такое проект? Может ли он совпадать с основной деятельностью организации?

Не существует единого установленного понятия проекта. Формально проект можно определить как спланированные и взаимосвязанные действия, направленные на достижение определённых целей с установленными временными рамками, затратами и параметрами исполнения.

Основной особенностью проекта является то, что он всегда направлен на решение проблемы, с которой столкнулись целевые группы. Т.е. через проект осуществляется изменение, целенаправленный перевод из текущего (проблемного) состояния в желаемое, из отрицательной ситуации в положительную. Сразу важно отметить, что проблема не ограничивается финансовыми трудностями участников проекта, поэтому нельзя рассматривать проект исключительно в качестве инструмента получения финансирования.

Проект имеет ряд других особенностей. Любой проект обязательно ограничен по времени – всегда устанавливаются точные сроки его начала и окончания. Поэтому проект не может быть бесконечным. Проект всегда уникален и неповторим – нельзя осуществить два полностью одинаковых проекта (даже очень успешных!) больше одного раза. Для проекта существуют ограниченные, выделенные специально на него ресурсы. В проекте до начала его реализации определяются предсказуемые количественные и качественные индикаторы. В рамках проекта осуществляется скоординированное исполнение взаимосвязанных действий. Наконец, проект характеризуется комплексностью, поскольку существует большое количество факторов, влияющих на прогресс и результаты проекта. Эти характеристики отличают проекты от других видов деятельности.

Проект представляет собой описание конкретной ситуации, которая должна быть улучшена, и конкретных методов и шагов по реализации. Проект, как правило, включает:

  • анализ сложившейся ситуации;
  • выявление конкретной, локальной и решаемой проблемы;
  • постановку целей деятельности и конкретных, измеряемых и достижимых задач;
  • характеристику планируемых результатов;
  • способ оценки результатов;
  • бюджет.

Проект является не просто необходимым условием получения финансирования, а и средством управления деятельностью. Принципы построения деятельности, заложенные в проекте, позволяют более эффективно использовать ресурсы, организовывать совместную деятельность, опираясь на конкретные ожидаемые результаты, заложенные в проекте. Проект – наиболее приземленная, конкретная и реально выполнимая форма деятельности любой некоммерческой организации.

Что касается возможности совпадения проекта с основной деятельностью организации, то стоит сказать следующее. У некоторых и даже многих организаций – потенциальных грантополучателей возникает соблазн, найдя возможные гранты, приспосабливать под них свои интересы и потребности и таким образом осуществлять свою деятельность в зависимости от того, сколько и каких грантов удалось получить. Однако важно понимать, что проект должен рожаться не из внешних и случайных возможностей финансирования, а из миссии, видения и опыта организации. При этом проект и проектная заявка не должны просто давать (дополнительные) средства существования для организации-получателя, а должны быть направлены на решение определённой проблемы в окружающей действительности.

Что такое гранты?

Под грантом, как правило, понимаются средства, безвозмездно передаваемые дарителем (фондом, корпорацией, частным лицом, государственной или муниципальной структурой) некоммерческой организации или частному лицу для выполнения конкретной работы.

Некоторые общие признаки гранта:

1) Обычно грант предоставляется в денежной форме.

2) Предоставление гранта носит безвозмездный характер, то есть, в отличие от займа, грант не нужно возвращать.

3) Использование гранта носит целевой характер. Гранты могут выделяться на осуществление конкретных программ (проектов).

4) Одно из основных условий предоставления гранта – обязательный контроль за целевым использованием средств со стороны грантодателя. Получатель гранта обязан вести обособленный учет всех операций по использованию гранта и отчитываться перед грантодателем о целевом использовании гранта. Кроме отчета о средствах гранта необходимо предоставлять отчет об использовании средств софинансирования.

5) Как правило, гранты предоставляются на конкурсной основе.

Гранты чаще всего выделяются именно под проекты. Под деятельность организации, оформленную концептуально, в виде программы, гранты выделяются в отдельных, исключительных случаях. Таким образом, гранты можно получить под выполнение комплекса взаимосвязанных работ, ограниченных с точки зрения времени и финансовых ресурсов. Как правило, проекты имеют гуманитарную направленность и их целью является не извлечение прибыли, а решение острых общественных проблем, изменение ситуации в обществе, развитие.

Где брать идеи проектов?

Идеи проектов рождаются в первую очередь из миссии, видения и опыта организации. Не стоит ориентироваться на внешние, случайные возможности финансирования для формулирования идеи проекта. Таким образом редко получаются качественные проекты, размывается суть организации. Более того, донорам видна искусственность проектной идеи, что уменьшает шансы получения как конкретного гранта, так и будущих грантов соответствующего донора.

Все проекты пишутся одинаково, вне зависимости от того, кому их подавать, или есть какие-то отличия?

Существует множество донорских организаций и, соответственно, множество возможностей получить финансовые средства (гранты). Как правило, организации-доноры объявляют конкурсы на ту или иную тему, описывают свои специфические цели и приоритеты, выдвигают конкретные требования, требуют использования определённых методологий (логико-структурный метод, несмотря на его универсальность, может быть адаптирован под потребности конкретной организации) и т.д. Поэтому практически невозможно написать одинаковые проектные предложения, которые могли бы быть признаны качественными. Проектные предложения обязательно должны писаться на разные конкурсы по-разному, принимая во внимание все особенности того или иного конкурса. Каждый донор и конкурсы, предлагаемые донорами, имеют различные требования.

Обязательно ли писать проекты на английском языке? Есть ли проекты, которые подаются на русском/белорусском языках?

Язык написания проекта, как правило, указывается непосредственно в условиях грантового конкурса, причём некоторые конкурсы дают выбор языка написания. Если существует языковое требование, ему необходимо неукоснительно следовать, поскольку несоблюдение одного этого требования может привести к отказу в дальнейшем рассмотрении заявки.

Многие организации, не владеющие соответствующим (иностранным) языком, пишут проектное предложение на родном языке и используют услуги переводчиков. Однако необходимо со всей серьёзностью подойти к этому процессу. Обычно доноры понимают, что проектные предложения, подготовленные не носителями языка, могут содержать языковые ошибки. Как правило, это не влияет на оценку соответствующего проекта, поскольку основным критерием является всё же содержание предлагаемого проекта. Но некоторые ошибки в переводе могут привести к неправильной передаче содержания, а значит, и к значительному искажению замысла проекта, что, в свою очередь, может повлиять на результат отбора заявки. Это происходит по разным причинам: из-за некомпетентности переводчиков, из-за недостаточного понимания ими проектной идеи, а также невладения специфической терминологией, использующейся в рамках того или иного конкурса. Соответственно, стоит обращаться только к зарекомендовавшим себя переводчикам, подробно обсудить суть проектной идеи с ними и в полном объёме предоставить материалы конкурса, на который подаётся проектная заявка. Дополнительно рекомендуется привлечь стороннее лицо, которое могло бы проверить переведённый текст на предмет сохранения смысла и содержания проектного предложения. Бывают случаи, когда переводчики предоставляли некачественные переводы, из которых невозможно было вывести изначальную суть проектных предложений, что требовало либо полного, либо частичного переделывания перевода в кратчайшие сроки. Соответственно, прибегание к переводу накладывает дополнительные временные ограничения на заявителя. Необходимо иметь достаточно времени не только на сам перевод, но и на его проверку и возможное дальнейшее внесение корректировок.

Можно ли найти где-то пример текста успешного проекта?

Проектные предложения, прошедшие конкурсный отбор, как правило, не публикуются в открытом доступе и являются конфиденциальной информацией. Однако сама организация-заявитель может открыть доступ к своей проектной заявке. Это почти не делается публично, но в индивидуальном порядке возможно.

На тренингах по написанию проектных заявок часто предлагаются варианты текстов, которые, как правило, основаны на реальных проектных заявках или их компиляции. Однако следует учитывать, что это делается исключительно для тренировки и приобретения необходимых навыков написания проектных заявок. Кроме того, предлагаемые варианты текстов заявок необязательно являются примерами именно «выигравших» проектных предложений.

Но даже если у вас будет доступ к «выигравшим» заявкам, использование таких материалов и следование примерам не будет означать, что ваша заявка автоматически станет «выигрышной». Успешность проектного предложения зависит от многих факторов, в том числе от особенностей каждого конкретного конкурса, сути проектного предложения, возможностей организации, подающей заявку, и других.

Насколько важны требования по техническому оформлению подаваемого проекта?

Требования по техническому оформлению проекта являются критически важными, поскольку это один из тех критериев, несоответствие которому может привести к отказу в дальнейшем рассмотрении проектной заявки донором. Нужно понимать, что технические требования созданы в первую очередь для удобства донора в процессе рассмотрения. Это связано с количеством подаваемых заявок, ресурсами, которые требуются донору для анализа, и т.д.

Так, в заявках может ограничиваться количество страниц, требоваться использование конкретной формы заявки и др. Поэтому недопустимо, чтобы объём поданного проекта был больше, чем предусматривает форма проектной заявки донора.

Что касается структуры, то заявки на разные конкурсы могут существенно отличаться по наличию в них тех или иных элементов и их порядку. Тем не менее, можно выделить ряд основных элементов проектной заявки:

  • информация об организации и ее деятельности (миссия организации, цели деятельности организации, когда организация создана, предыдущие достижения, сотрудничество с другими организациями, работники и их квалификация, уникальность организации, ресурсы, опыт в проектной деятельности в соответствующей сфере (доказательство, что вы можете делать то, что планируете; особую значимость имеет опыт реализации проектов при поддержке международных организаций);

  • описание проекта (Кто будет исполнять проект? Чему и кому нужен проект? Каковы цели и задачи проекта? Каков итог проекта? Каким образом проект будет реализован? Какова продолжительность проекта? Какие средства необходимы для его реализации? В чем уникальность проекта? Дальнейшее развитие результатов проекта и их финансирование по его прошествии);
  • план-календарь реализации проекта;
  • бюджет.

Что такое концепция проекта? Чем она отличается от самого проекта?

Концепция проекта является фундаментом всего проектного предложения. Проще говоря, это краткое (примерно на 5 страниц) описание всего будущего проекта. Концепция проекта, прежде всего, актуальна для конкурсов грантов ЕС, где в формах заявок существует отдельная часть, называемая «концепцией проекта». Причём в данном случае концепция является первой стадией отбора заявки и содержит все самые важные элементы проектного предложения. Это сделано для того, чтобы эксперты не теряли время на изучение полных форм всех поданных заявок – многие проекты отклоняются уже на этапе рассмотрения концепции. Именно на стадии концепции проводятся все основные действия по формулированию проектного предложения (см. раздел о логико-структурном подходе). На второй стадии уже даётся полное описание проекта, которое, несмотря на больший объём, является детализацией концепции, а не основой проекта.

Поэтому необходимо очень серьёзно подойти к этой части формулирования проекта. Типичной ошибкой является то, что концепции уделяется крайне мало времени по сравнению с полным описанием проекта. Концепция очень важна и потому, что, согласно общему правилу, элементы, указанные в ней (например, цели, результаты, мероприятия), не могут быть изменены в полной заявке. Изменения возможны только если это не меняет сущности и направленности проекта, улучшает концепцию и является достаточно обоснованным. Т.е. в случае изменений необходимо писать обоснование, которое будет принято во внимание во время оценки полной заявки.

Из каких элементов состоит концепция проекта?

В концепции проекта указываются следующие основные элементы: описываются предпосылки проекта, объясняются поставленные цели, отражаются основные заинтересованные стороны, их отношение к проекту, а также проведённые с ними консультации. В краткой форме указываются предлагаемые мероприятия и связи между ними и результаты. Указываются примерные временные рамки проекта и факторы, принятые во внимание.

Очень важной частью концепции, роль которой часто незаслуженно умаляется заявителями, является описание значимости целей и приоритетов конкурса грантов и связанность проекта с ними, ведь каждый конкурс ставит перед собой конкретные цели, приоритеты и ожидаемые результаты. Поэтому важно понять и объяснить, каким образом предлагаемый проект им соответствует. Необходимо понимать, что, реализуя свой проект, вы помогаете достигать поставленные донором цели конкурса. Лучше всего представлять, что ваш проект и конкурс грантов являются единым целым, продолжением друг друга. Как мероприятия вашего проекта помогают в достижении поставленных целей проекта, так и ваш проект в целом помогает осуществить цели, указанные в конкурсе грантов.

В концепции также указываются особые потребности страны и/или конкретных сфер. Так, необходимо провести анализ существующей ситуации и по возможности включить в описание не только качественную, но и количественную информацию. Необходимо дать детальный анализ проблем, которые будет решать проект, и их взаимосвязи. Важно указать, какие меры уже принимаются на национальном, региональном и местном уровнях в соответствующей сфере и как предлагаемый проект соотносится с ними. Если проект является продолжением какого-либо предыдущего проекта, то необходимо указать, как он будет использовать его результаты. Если проект является частью более широкой программы, необходимо объяснить, как он с ней соотносится и как будет проводиться координация с ней или другими запланированными проектами. Также, если есть ещё какие-либо релевантные инициативы, в том числе инициативы донора, важно указать потенциальную взаимодополняемость.

Обязательно необходимо определить и описать целевые группы и конечных бенефициаров, их потребности и указать, как проект будет эти потребности удовлетворять. При описании необходимо по возможности оперировать количественными параметрами. Также необходимо указать, как целевые группы и конечные бенефициары будут задействованы в проекте.

Наконец, важно указать любые элементы проекта, которые привносят что-то новое, например, способствование государственно-частному партнёрству, инновации или другие комплексные вопросы. Особенно важно указать аспекты, придающие дополнительную ценность проекту и учитывающие сквозные европейские ценности, такие как вопросы окружающей среды, содействие гендерному равенству и равным возможностям, потребности людей с ограниченными способностями, права меньшинств и т.д.

В чём отличия концепции от полной формы проектной заявки?

Полная проектная заявка представляет собой детализацию концепции, на которой она основывается. В полной заявке уже детально объясняются ожидаемые результаты с подробным описанием того, каким образом проект улучшит ситуацию целевых групп и конечных бенефициаров. Определяется, подробно описывается и обосновывается каждый вид деятельности, который будет осуществляться для получения результатов по проекту, а также указывается роль каждого партнёра в них. Не дублируя план действий, который формируется отдельно, необходимо продемонстрировать согласованность и последовательность элементов проекта.

Важной частью полной заявки является методология. Здесь указываются способы реализации проекта, описываются процедуры мониторинга, внутренней и внешней оценки, роль и участие в проекте различных третьих лиц и заинтересованных сторон. Здесь же можно указать организационную структуру, роли и функции, которые будут реализованы. Наконец, указываются основные средства, предложенные для реализации проекта (оборудование, материалы, которые будут приобретены или арендованы).

Также расписывается подробный план действий по реализации проекта, устойчивость проекта, логико-структурная матрица, бюджет и опыт заявителя. Последнее будет использоваться для оценки наличия у заявителя достаточного опыта управления проектами в той же сфере, а также схожего с нынешним проектом масштаба, для которого запрашивается финансирование. Также даётся подробная информация о партнёрах и их опыте.

Приведённая выше информация имеет общий характер – полные требования содержатся в материалах каждого конкретного конкурса.

Таким образом, основным отличием концепции от полной проектной заявки в целом является то, что концепция – это фундамент, на основе которого строится и детализируется всё проектное предложение.

Что такое дерево проблем и дерево целей?

Дерево проблем – это совокупность проблем, соединённых между собой причинно-следственными связями. Некоторые проблемы являются причинами других проблем, которые, в свою очередь, могут быть причиной каких-то иных проблем, и т.д. Нахождение таких связей между проблемами приводит к соответствующей древообразной схеме в виде причин (корней), основной или центральной проблемы (ствола), на решение которой будет направлен проект, и следствий (кроны) – эффектов. Далее проблемы переформулируются в цели, и получается дерево целей. Например, если в дереве проблем была такая проблема: «Отсутствие возможности отдыха во дворе многоквартирного дома», то при переформулировании проблемы в цели получится: «Создание возможности отдыха во дворе многоквартирного дома».

 

 

Насколько детально нужно описывать проблему при подготовке проекта?

Поскольку проблема задаёт направленность всего проекта, необходимо максимально детально её описывать. Проект всегда должен ориентироваться на решение определенной проблемы. Идентификация проблем – один из первых шагов в процессе планирования проекта. Каждая сфера жизни может заключать в себе множество проблем, поэтому после определения проблем они должны быть ранжированы согласно важности.

Логико-структурный подход поможет правильно определить и описать проблему. При формулировании и описании проблемы важно следовать ряду фундаментальных правил:

1) проблема должна быть существующей уже сейчас;
 

2) формулировка должна быть конкретной и реальной, без общих слов;

 

3) не стоит формулировать проблему как отсутствие какого-то инструмента в широком смысле, который мог бы быть использован для достижения цели (например, отсутствие денег, компьютеров, машины и т.д. не могут выполнять роль проблемы);
4) следует избегать слишком общих, глобальных проблем;
5) желательно, чтобы в формулировке присутствовала только одна проблема. Если в рамках проекта возможно решить несколько проблем, то их стоит разбить на отдельные формулировки, а не соединять в одну;
6) излишне не детализировать;
7) проблемы не должны дублироваться.

Чем отличаются цели и задачи в проекте? Что такое общая цель проекта?

Перед тем как сказать, что такое цель проекта, стоит отметить, что различают два уровня целей: конкретная цель и общая цель.

Именно конкретная цель является целью проекта, поскольку это то, чего вы действительно можете достигнуть к окончанию проекта. Конкретная цель – это запланированный позитивный окончательный итог, который получит общество, когда проблема будет решена. Цель проекта формулируется на основе проблемы, на решение которой направлен проект.

В отличие от конкретной цели, общей цели невозможно достигнуть одним проектом, а требуется воздействие других проектов, программ или лиц. Один проект может только внести свой вклад в достижение общей цели. Общая цель является достаточно глобальной и долгосрочной и показывает, почему проект представляет ценность для общества. Также она должна показывать, как данный проект сочетается с общими приоритетами.

Таким образом, общая цель – это, скорее, некий ориентир, а основной рабочей целью в проекте является конкретная цель. В том числе в данных ответах на вопросы, когда ведётся речь о цели проекта, имеется в виду конкретная цель.

После уяснения этих различий желательно, чтобы в одном проекте была поставлена только одна конкретная цель. Также не должно быть двух целей в одном предложении (например: «Повысить качество жизни жителей региона через улучшение оказания социальной помощи и трудоустройство молодёжи»). Нежелательно также включать средства достижения цели в её формулировку (например: «Повысить качество жизни жителей региона путём открытия центра досуга для людей всех возрастов»).

Сутью цели проекта является изменение какой-либо существующей (негативной) ситуации на качественно новую. Однако этим изменением должно быть не создание или приобретение инструмента, а то, к чему такой (и другие) инструменты могут привести.

Задачи – это более мелкие и конкретные ожидаемые итоги/изменения, которые в совокупности обеспечивают достижение цели. Для этого они должны соответствовать ряду критериев.

Во-первых, они должны отражать конкретные изменения, которые произойдут в результате выполнения задачи.

Во-вторых, они должны быть измеримыми.
В-третьих, они должны быть реалистичными и целесообразными (соответствовать поставленной в проекте цели).
Наконец, они должны быть ограничены по времени, т.е. должны быть определены конкретные временные рамки, в которое они будут исполнены.

В соответствии с вышеуказанными критериями можно привести следующие примеры формулировок задач:

За первые три месяца проекта N проинформировать о возможностях размещения в приюте X 70% одиноких пожилых людей города M.

В течение двух месяцев обеспечить функционирование электронной базы данных Х всех заведений, которые оказывают услуги Y в N районе.

Таким образом, единственное, что может (и должно) быть сделано по завершении проекта, – это достигнута (конкретная) цель проекта, которая находится уровнем ниже общей цели. Соответственно, при формулировке задач нужно учитывать, что они прямо зависят от конкретной цели и только косвенно, через посредство конкретной цели, связаны с общей целью.

Что такое логико-структурный подход?

Логико-структурный подход – это универсальный подход для планирования проектной деятельности, направленный на решение проблемы, а также управление и контроль такой деятельности. На самом деле за этим сложным названием кроется последовательный набор действий для формирования проекта и его последующей реализации. Задача этого подхода заключается в нахождении пути решения определённой проблемы. Данный поход зарекомендовал себя в различных сферах и применяется многими донорскими организациями, причём многие конкурсы грантов, в первую очередь ЕС, требуют использования именного этого подхода. Но логико-структурный подход применим (и его рекомендуется применять) также в проектах, где его использование не требуется.

Логико-структурный подход состоит из восьми последовательных и тесно взаимосвязанных этапов. На первом этапе анализируются заинтересованные стороны, т.е. все люди, группы людей, организации, учреждения, которые может затронуть разрабатываемый проект. В первую очередь это представители целевой группы, потенциальные партнёры, оппоненты (люди, заинтересованные в том, чтобы проект не осуществился), наблюдатели, вышестоящие организации, доноры, исполнители проекта и т.д. Таким образом, если планируемая деятельность затрагивает жизнь, интересы, работу кого-либо или чего-либо – эта сторона является заинтересованной. Поскольку стороны могут по-разному отреагировать на планируемые изменения, важно заранее это предусмотреть и проанализировать. Это существенно для всех последующих стадий разработки проекта.

На следующем этапе осуществляется анализ проблем, которые выявляются у каждой из заинтересованных сторон. Когда проблемы сформулированы, определяются их причинно-следственные связи, выделяется основная проблема, на решение которой будет направлен проект, и строится дерево проблем. Далее выделенные проблемы переформулируются, и осуществляется анализ целей и задач, которые выводятся из ранее определённых проблем. Вслед за этим становится возможным построение логико-структурной схемы. Далее определяются допущения, способы измерения прогресса, достигнутого во время реализации проекта, и соответствующие показатели измерения и источники их проверки (индикаторы). Составляется план действий через установление последовательности и взаимозависимости мероприятий, определение их ожидаемой продолжительности, распределение обязанностей. Наконец, составляется бюджет проекта.

Безусловно, это лишь краткое описание логико-структурного подхода. На каждый элемент существует своя технология, которой необходимо следовать для успешного формулирования проектного предложения и последующей реализации проекта.

Как можно освоить логико-структурный подход? Есть ли доступная литература на эту тему?

Освоить данный подход лучше всего на соответствующих тренингах, поскольку это позволяет опробовать его на практике и сразу получить ответы на все интересующие вопросы.

Также существует множество книг и руководств, посвящённых логико-структурному подходу, некоторые из них можно увидеть в материалах, использовавшихся для подготовки данных ответов на вопросы. Особо стоит отметить пособие Сергея Готина и Виктории Калоши «Логико-структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности», в котором подробно и доступно изложен логико-структурный подход.

Что такое логико-структурная матрица проекта?

Под непонятным названием «логико-структурная матрица» кроется таблица, содержащая всю основную информацию о проекте: цели и ожидаемые результаты; показатели и источники их проверки; факторы, которые могут повлиять на реализацию проекта, и др. Сама по себе схема является результатом применения логико-структурного подхода и универсальной формой представления проекта. Логические связи внутри таблицы позволяют как донорам, так и заявителям быстро понять концепцию проекта, не вникая в детали анализа, проведённого при его подготовке.

Схема выглядит следующим образом (таблица 1):

Таблица 1: Логико-структурная матрица проекта

Логика действий

Показатели

Источники проверки

Допущения и предварительные условия

Общая цель

Показатели достижения цели

 

 

Цель проекта

Показатели выполнения проекта

Как проверить степень достижения цели в соответствии с показателями

Допущения, при которых цель проекта может быть достигнута

Промежуточные результаты

Показатели получения промежуточных результатов

Каким образом удостовериться в получении промежуточных результатов

Допущения, при которых достигнутые результаты приведут к успеху проекта

Действия

Требующиеся человеческие и материальные ресурсы

Стоимость человеческих и материальных ресурсов

Допущения, при которых осуществление действий приведёт к промежуточным результатам

 

 

 

Предварительные условия, определяющие возможность осуществления проекта в целом

 

Важно понимать общую логику схемы. Из правильно заполненной данной схемы должно быть понятно, что при обеспечении предварительных условий конкретные действия с применением указанных ресурсов, осуществлённые по составленному в дальнейшем плану, приводят к достижению промежуточных результатов. Здесь промежуточные результаты – это те же задачи, только переформулированные в результаты. Собранные вместе промежуточные результаты в сочетании с указанными для них допущениями должны являться необходимым и достаточным условием для достижения цели проекта, ориентированной на решение основной проблемы, которая затрагивает целевую группу. Цель проекта, в свою очередь, является вкладом в достижение общей цели.

Таким образом, важно сохранять причинно-следственную связь между действиями, результатами, целями проекта и общей целью. Важно, чтобы промежуточные результаты (они же задачи) были достаточными для достижения цели проекта. То же касается действий для достижения промежуточных результатов. Очень помогает визуализация (в любой удобной форме) схемы для себя, поскольку можно увидеть, что стоит на своём месте, а что нет, чего не хватает, а что может быть лишним.

Кто такие целевые группы?

Под техническим названием «целевые группы» кроются люди, на которых направлены действия, проводимые в рамках проекта. Целевые группы являются частью более общего понятия «заинтересованные стороны».

Существует ещё понятие «конечные бенефициары», которое несколько шире целевых групп, поскольку бенефициарами являются как прямые, так и косвенные получатели и пользователи благ, которые формируются в процессе реализации проекта. В описании многих проектов бенефициары игнорируются. Например, могут быть подробно описаны изменения, услуги и т.д. для целевой группы (специалистов), но при этом не описано, к каким изменениям ситуации для конечных бенефициаров (групп людей, с которыми работают эти специалисты) это приведет в результате.

Обязательно ли надо иметь партнёров в проекте?

Партнёрами в проекте являются организации, с чьей помощью может осуществляться проект. Соответственно, окончательное решение о привлечении партнёров лежит на организации, которая разрабатывает проектное предложение (кроме случаев, когда условием грантового конкурса является наличие партнёра). Если привлечение партнёров поможет более эффективно реализовать проект и решить проблему, на которую он направлен, то, безусловно, партнёров стоит привлечь. Если же анализ привёл к выводу, что участия одной организации достаточно для реализации проекта, можно не привлекать партнёров.

У многих организаций может быть недостаточно ресурсов (человеческих, материальных и т.д.), опыта, экспертизы в определённых сферах, которые связанны с проектом. В таком случае объединение усилий может помочь успешной реализации проекта. Стоит ответственно подойти к оценке своих возможностей, поскольку после начала реализации проекта будет очень сложно привлечь кого-то в помощь, что может привести к невозможности достижения поставленных целей. Также доноры обязательно проверяют возможности организации и оценивают реалистичность и соответствие проектного предложения возможностям организации.

В некоторых конкурсах грантов приветствуется, поощряется, а иногда и требуется привлечение партнёров. Например, чтобы задействовать наряду с неправительственными организациями органы государственного управления. Но могут быть и другие причины, которые зависят от целей и приоритетов того или иного конкурса грантов.

Наиболее типичными ошибками при подаче проекта с партнёрами является недостаточное подтверждение в тексте того, что проект:

  • был подготовлен совместно – партнеры должны сотрудничать с самого начала, на этапе проработки идеи проекта;
  • будет реализовываться совместно – запланированная в рамках проекта деятельность должна реализовываться партнерами в сотрудничестве; необходимо обеспечить баланс распределения задач и сферы ответственности;
  • предусматривает формирование общей команды – профессионалы от каждого партнера должны сотрудничать во время реализации проекта, избегая при этом дублирования функций;
  • совместно финансируется – между партнерами необходимо обеспечить баланс распределения расходов и собственных финансовых вкладов.

Какие есть виды партнёрств в проекте?

Наиболее разветвлённая система партнёрств реализована в конкурсах грантов ЕС. Ниже виды партнёрств будут рассмотрены именно на основе типичных правил конкурсов ЕС.

Обычно в грантовых конкурсах ЕС выделяют заявителей (Applicants), созаявителей (Co-applicants), аффилированные организации (Affiliated entities) и ассоциированные организации (Associates). Рассмотрим все категории по очереди.

В чём заключается роль заявителя проекта?

Заявитель – это организация, которая непосредственно подаёт проектную заявку. На первых страницах проектной заявки даются контактные данные именно заявителя (и только его), поскольку он будет основным контактом для ЕС. Он же подписывает декларацию, предусмотренную на стадии концепции проекта, а после, в случае успешного отбора заявки, – грантовый контракт. Также заявитель представляет и действует от имени созаявителя, координирует разработку и реализацию проекта. Все деньги от ЕС по проекту перечисляются исключительно на счёт заявителя. Далее он их уже распределяет среди созаявителей в зависимости от их степени участия в реализации проекта. Заявитель прямо ответственен за подготовку и менеджмент проекта (вместе с созаявителями и аффилированными лицами, если таковые есть).

Стандартное требование к заявителю заключается в том, чтобы он был некоммерческим официально зарегистрированным юридическим лицом. В зависимости от конкурса это может быть организация гражданского сообщества или орган местной власти. Таким образом, под эти критерии могут подпадать фактически все зарегистрированные НГО, независимые фонды, организации местного самоуправления, а также сети организаций, которые их объединяют на любых уровнях (региональный, национальный, международный). Стоит отметить, что некоммерческие организации могут заниматься определенной коммерческой деятельностью. Это будет приемлемо, если соответствующая прибыль возвращается в организацию (что отображается в отчетной документации, банковских выписках) для финансирования ее деятельности. Более того, как и в любом правиле, здесь могут быть исключения, и иногда быть заявителем позволяется иным организациям, даже некоторым коммерческим. Но это уже специфика конкретного конкурса.

Для того чтобы стать заявителем, организация обязательно должна быть основана в государствах – членах ЕС либо в Беларуси (в другой стране в зависимости от географического фокуса конкурса, например, в стране «Восточного партнерства»). Организация также не должна нарушать законодательство по ряду параметров.

Таким образом, заявителя можно назвать основной организацией в проекте.

В чём заключается роль созаявителя проекта?

В понимании ЕС именно созаявители и никто другой являются организациями-партнёрами. Раньше они так и назывались – «партнёры». Но ЕС переименовал их в «созаявителей». С ними заявитель разрабатывает и реализовывает проект. Необходимое количество (и качество) партнеров может устанавливаться отдельно в конкурсах, но не всегда.

На созаявителя распространяются вышеописанные требования к заявителю (некоммерческое официально зарегистрированное юридическое лицо и далее по тексту). Созаявители участвуют в разработке и координации проекта. Их расходы покрываются таким же образом, как и расходы заявителя. То есть созаявитель является таким же бенефициаром проекта, как и заявитель, хотя и не подписывает контракт с ЕС. Созаявитель подписывает только мандат созаявителя на стадии полной грантовой заявки. Здесь стоит отметить, что созаявители указываются в заявке уже на стадии концепции проекта. На стадии полной заявки невозможно заменить созаявителя. Это следует из базового правила: элементы, указанные в концепции, не могут быть изменены в полной заявке. Потому при невозможности подать подписанный мандат (хотя бы копии, что допускается) в заявке может быть отказано.

Важно помнить, что одним из критериев оценки является достаточность вовлечённости созаявителей (и аффилированных организаций, о которых подробнее в следующем пункте) в участие в проекте. Любая информация на этот счет приветствуется, в том числе заключенные соглашения с такими организациями, примеры предыдущего сотрудничества и др.

Таким образом, созаявитель имеет все характеристики заявителя, за исключением возможности подписать контракт с ЕС и связанных с этим формальных вопросов.

Кто такие аффилированные организации в проекте?

Аффилированные организации – это те, которые имеют структурную связь с заявителем или созаявителем. Можно выделить два типа такой связи:

  • по признаку контроля, т.е. организация, которая контролируется заявителем/созаявителем (дочерняя, филиал и т.д.), которая контролируется заявителем/созаявителем (дочерняя) и которая находится под тем же контролем, что и заявитель/созаявитель, а также разные вариации перечисленного;
  • по при знаку членства, то есть когда заявитель/созаявитель является ассоциацией, федерацией и т.п. или входит в похожую структуру, куда входит и аффилированная организация.

В зависимости от конкурса могут признаваться организации или объединения организаций, специально созданные для целей реализации проекта.

Обычно не могут быть аффилированными организации те, которые заключают контракт с заявителем/созаявителем, получают от него финансовую помощь, регулярно сотрудничают на основе меморандума о взаимопонимании или разделяют определенные активы, подписывают соглашение о консорциуме в рамках грантового контракта.

Организации, которые соответствуют критериям аффилированности, не могут подаваться как заявители или созаявители, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено конкурсом.

Аффилированные лица не подписывают грантовый контракт, но подписывают специальное заявление участия на стадии полной заявки. Как и в случае с созаявителями, аффилированные организации указываются уже на стадии концепции проекта и не могут быть изменены на стадии полной заявки. Поэтому при неподаче на этой стадии подписанного заявления участия в заявке может быть отказано. Аффилированные организации должны соответствовать требованиям, которые распространяются на заявителя (и, как мы определили ранее, на созаявителя). Они участвуют в разработке и реализации проекта. Их расходы могут быть приняты в качестве приемлемых расходов, если они соответствуют всем правилам, которые распространяются на заявителя по контракту.

Как видно из описания, аффилированные организации – это организации очень специфические, и их критерии уже, чем у заявителей и созаявителей. Также они не могут распоряжаться грантовыми средствами, например, не могут осуществлять субгрантинг – давать мини-гранты другим организациям в рамках проекта.

Кто такие ассоциированные организации в проекте?

Это любые организации, играющие существенную роль в проекте. Плюсом статуса ассоциируемой организации является то, что это может быть более широкий круг организаций по сравнению с другими статусами (напр., коммерческие организации могут участвовать без исключений, международные организации), поскольку не должны соответствовать специальным критериям и не обязаны в рамках заявки ставить свои подписи ни под какими документами. Дополнительным плюсом является то, что ассоциируемые организации необязательно указывать на стадии концепции проекта, а только на стадии полной заявки, что дает дополнительное время на их привлечение. Минусом является невозможность получения финансирования из гранта за исключением суточных и расходов на проезд.

Таким образом, ассоциированность – более гибкий статус из-за отсутствия выразительных требований к нему. Например, он дает возможность принять участие в проекте организациям, которые хотят активно в нем участвовать, но не проходят по критериям других статусов.

Какие результаты должны быть у проекта?

Результатом проекта являются определённые положительные изменения в обществе. Поскольку любой проект направлен на решение какой-либо проблемы, основным результатом проекта должно стать её решение.

Однако в проекте существуют и промежуточные результаты, которые достигаются выполнением поставленных задач. Результатами являются услуги, предоставляемые во время проекта бенефициарам или целевой группе.

Что такое индикаторы (показатели) результатов?

Индикаторы – это специальные показатели, которые сообщают о состоянии той или иной части проекта. При помощи индикаторов осуществляется анализ текущей работы, они также помогают очертить направления дальнейшего развития с учётом существующей ситуации. Они нужны для того, чтобы исполнители проекта, а также все другие заинтересованные лица могли видеть, что ведущаяся работа приведёт к достижению поставленной цели.

Индикаторы свидетельствуют не только о том, что заявленное событие или процесс имели место на самом деле (или происходят в настоящий момент), но и отображают характер этого события/процесса. Однако чтобы достигнуть при этом объективности, индикаторы должны включать ряд элементов: качественный (как изменится показатель), количественный (на какую величину изменится показатель), временной (в течение какого промежутка времени будет происходить изменение), а также описание целевой группы и географии проводимой работы.

При осуществлении мониторинга и оценки проекта также нужны количественные и качественные индикаторы. Обе формы индикаторов вносят значительный вклад в описание ситуации, но если первая концентрируется на количественном описании – количество проведённых мероприятий, количество присутствующих и т.д., то вторая –на качестве итогов и самом процессе.

Очень удобно описана методология формулирования индикаторов в пособии С. Готина и В. Калоши «Логико-структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности», которую и приводим ниже (таблица 2).

Таблица 2: Описание того, что должна содержать формулировка показателя

Что определяем?

Что описываем?

На какие вопросы надо ответить?

Индикатор

Что и как должно измениться?

 

Качество

Как изменится показатель?

Увеличится? Уменьшится?

Останется без изменений?

Количество

На какую величину

изменится показатель?

На сколько? С какого значения и до какой величины? Каков процент? Какая часть?

Время

В течение какого промежутка времени произойдет изменение?

Когда? За какое время? Не позже какого момента?

Целевая группа

Кого затронет изменение?

Кто?

Место

Каковы географические

границы территории, которую

затронет производимое изменение?

Где? Откуда? Куда?

Для большей наглядности приведём примеры формулировки показателей (таблица 3).

Таблица 3: Примеры формулировки индикаторов (показателей)

Предварительная формулировка показателя

Пример 1

Пример 2

Пример 3

Качество

Увеличение числа бывших заключённых, устроившихся на работу

Повышение образовательного уровня в области (таких-то) наук

Уменьшение числа жалоб

Количество

Увеличение

Увеличение

Полное прекращение

Время

Полгода, с 01.01 по 01.07

Год, 200…

Два месяца – май и июнь

Целевая группа

Освободившиеся заключенные

Учителя средних школ

Жители домов 11, 13, 15

Место

Из (такого-то) места заключения

Город N

Дворы домов 11, 13, 15

Правильная уточнённая формулировка

За отчётный период – с 01.01 по 01.07 – число устроившихся на работу заключённых, которые в этот период выйдут из (такого-то) места заключения, увеличится до 10%

За 200… год число учителей средних школ в городе N, успешно прошедших обучение на курсах по теме (…), увеличится со 100 до 1000 человек

За два месяца – май и июнь – в результате выработки системы поддержания двора в состоянии чистоты жалобы жильцов домов 11, 13, 15 на мусор во дворе полностью прекратятся.

Способы проверки, источники

Ксерокопии трудовых книжек, отзывы работодателей, выдержки из бухгалтерских документов по начислению заработной платы, справка из фонда социальной защиты населения

Финансовые документы, подтверждающие факт аренды помещений для проведения курсов, отчётные документы с указанием лиц, закончивших курсы, утверждённые программы занятий

Книга жалоб и предложений ЖЭС, отчёты о рассмотренных претензиях, акты регулярно осуществляющихся осмотров двора

Что такое устойчивость проекта и как её обеспечить?

Под устойчивостью проекта понимается его плавная реализация и продолжительность положительных эффектов, которые проект будет иметь даже после окончания срока его реализации. Часто описание устойчивости требуется в формах проектных заявок грантовых конкурсов (а там, где не требуется, лучше всё равно расписать – это будет большим плюсом при оценке проектной заявки донором, а также позволит заявителю лучше оценить потенциал проекта).

При описании устойчивости необходимо указать ожидаемое воздействие проекта с использованием, по возможности, количественных данных разных уровней, а также описать допущения и предварительные условия.

Для обеспечения устойчивости важную роль играет распространение информации о проекте для потенциальной возможности воспроизведения и расширения результатов. Для этого необходимо расписать соответствующий план распространения информации.

Для успеха реализации и устойчивости проекта необходимо провести подробный анализ рисков и создать к нему план действий в негативных ситуациях. Данная информация должна включать перечень рисков, связанных с каждым предлагаемым действием, подкрепленный мерами по их нивелированию. Риски могут быть разных видов. Так, в Беларуси существуют определённые политические риски, когда проведение некоторых мероприятий может встретить негативную реакцию властей разного уровня. Также существуют экономические риски, связанные с экономической ситуацией в стране. Социальные риски могут включать проблемы сотрудничества различных организаций. Это всего лишь примеры возможных рисков, и в каждой конкретной ситуации и в каждом проекте могут присутствовать свои риски. Поскольку риски могут иметь значительное влияние на реализацию проекта, необходимо их проанализировать и предвосхитить, разработав альтернативные стратегии действий в случае наступления негативных ситуаций. Однако стоит учитывать, что не все риски возможно предусмотреть на стадии планирования проекта. В такой ситуации очень важную роль играет мониторинг.

Как известно, проект всегда ограничен по времени и рано или поздно завершится. Поэтому необходимо указать факторы, которые обеспечат долгосрочную устойчивость проекта вне его временных рамок. Обеспечение устойчивости проекта после его завершения может требовать последующих дополнительных мероприятий.

Одним из самых непростых элементов является обеспечение финансовой устойчивости для многих некоммерческих организаций в белорусских реалиях. Здесь имеется в виду финансирование последующей деятельности, источники дохода для покрытия будущих расходов. Однако необходимо максимально использовать и искать возможности финансирования внутри Беларуси (напр., активнее развивать социальное предпринимательство в своей деятельности).

Элементом устойчивости также является наличие структур, которые позволили бы результатам, достигнутым в рамках проекта, сохраниться после его окончания (институциональная устойчивость).

Устойчивость на политическом уровне предусматривает, например, совершенствование законодательства.

В грантовых конкурсах ЕС устойчивость понимается довольно широко, поскольку среди прочего она включает экологическую устойчивость. Под этим понимается влияние, которое проект окажет на окружающую среду, т.е. создаются ли в рамках проекта условия для избежания негативных последствий для природных ресурсов, от которых проект может зависеть, а также для окружающей среды в целом (см. экологические аспекты проекта).

Как правильно составлять план деятельности по проекту?

Когда определена проблема, которую собирается решать проект, обозначены цель, задачи (и промежуточные результаты, к которым они приведут), допущения и показатели, составляется перечень конкретных действий для достижения каждого промежуточного результата. Действие (мероприятие) – это то, что необходимо и достаточно сделать для гарантированного достижения промежуточного результата с учётом указанных показателей. Необходимо также определить набор ресурсов, необходимый и достаточный для выполнения каждого из действий.

Формы планов разнятся от конкурса к конкурсу, но алгоритм составления плана действий примерно одинаков:

1. перенести список мероприятий в календарный план;
2. разделить мероприятия на ряд последовательных действий;
3. оценить продолжительность, срок начала и окончания каждого действия;
4. выделить в плане контрольные пометки (этапы) реализации мероприятий проекта;
5. распределить ответственность между лицами и организациями, присоединившимися к деятельности в рамках проекта.

Обязательно ли планировать мониторинг в своём проекте?

Планирование мониторинга проекта не всегда является требованием конкурсов грантов. Однако даже в отсутствие такого требования мониторинг является очень полезным инструментом для самой организации, реализующей проект, а также положительно учитывается донором.

Мониторинг – это процесс сбора актуальных данных, которые отображают деятельность по реализации проекта. Мониторинг используется для выработки решений по управлению проектом и, при необходимости, коррекции ситуации. Эффективный мониторинг дает ответы на ряд существенных вопросов в проектной деятельности. Можно проводить мониторинг результатов и/или мониторинг проектной деятельности.

Мониторинг результатов даёт ответы на следующие вопросы:

  • Приближаемся ли мы к нашему видению изменения ситуации?
  • Реализуем ли мы свою миссию?
  • Придерживаемся ли мы наших ценностей?
  • Соответствуем ли мы ожиданиям заинтересованных сторон?

Мониторинг деятельности даёт ответы на следующие вопросы:

  • Что на самом деле изменилось в результате реализации проекта?
  • Изменилась ли ситуация в лучшую сторону, чем до начала реализации проекта?
  • Стали ли представители заинтересованных сторон частью нашей команды, и если да, как их можно сохранить?
  • В целом стоило расходовать столько времени, усилий и денег?
  • Сделали ли бы мы это опять, и если да, что изменили бы?
  • Процесс реализации проекта был достаточно интегрируем в систему управления организацией?
  • Будет ли наша организация возвращаться к определенным этапам проекта и как часто?

Мониторинг бывает внутренний (когда организация сама его проводит) и внешний (когда нанимается третье лицо/организация). В идеале оба вида мониторинга должны сосуществовать на всём пути реализации проекта.

Кроме мониторинга существует оценка, т.е. системное и объективное исследование подготовленного или уже реализованного проекта или программы. В том числе анализируются дизайн проекта, характер его реализации, итоги и влияние. Оценка происходит в целях определения релевантности проекта, его эффективности и устойчивости.

Что такое допущения в проекте?

Допущения – это факторы, которые существенны для достижения цели проекта, но на которые исполнители проекта не могут повлиять. Т.е. основным критерием определения допущений является (не)возможность на них повлиять. Но также стоит учитывать существенность допущения, поскольку нет особого смысла предполагать маловероятное, что может лишь помешать реализации проекта.

Чтобы определить допущения, необходимо ответить на следующие вопросы:

  • Какие факторы могут помешать, затруднить или прервать осуществление проекта?
  • Существуют ли определяющие для успеха проекта факторы?
  • Какие негативные последствия может вызвать реализация проекта?
  • Каковы альтернативные пути достижения цели проекта, на которых можно избежать факторов риска?

Что такое бюджет проекта?

Любой проект требует оценки всех запланированных действий в денежном выражении. Результатом такой оценки становится бюджет проекта, который отражается в отдельно разрабатываемом документе.

В зависимости от конкурса требования к бюджету проекта могут различаться. Обычно донор предлагает свою форму документа с правилами его заполнения. Однако важно не забывать, что, несмотря на различные форматы, бюджет проекта – это именно ваш финансовый план, выполнять который будете именно вы.

Важным элементом качественно спланированного бюджета проекта является наличие нескольких источников финансирования. Более того, многие конкурсы грантов устанавливают ограничения на финансирование. В частности, конкурсы Европейской комиссии предусматривают различные максимальные границы финансирования, например, 90% или 75% (также могут предусматриваться минимальные границы, обычно 50%). Остальные средства должны быть собственными и/или из других источников, в том числе от других доноров. Соответственно, в бюджете должны быть отражены все источники доходов.

Кроме того, необходимо помнить о национальной специфике и расходах, которые будут связаны с получением и использованием гранта. Такие расходы могут включать различные виды налогов, банковскую комиссию, разницу курсов обмена валюты и др. Если проект рассчитан на относительно продолжительный период времени, необходимо учитывать возможность изменения экономической ситуации в стране, которая может сказаться на многом из вышеперечисленного. Для подобных случаев можно использовать строку «Непредвиденные расходы», если правилами конкурса это разрешается. Также донор может разрешить незначительные изменения в бюджете впоследствии.

Бюджет является важнейшим документом для отчетности по завершении проекта. Поэтому необходимо сохранять все подтверждающие документы. Более того, некоторые доноры могут потребовать независимый аудит. В таком случае необходимо включить стоимость аудита в бюджет.

Какие ошибки чаще всего делают организации при подготовке проектов? Как их можно избежать?

Можно выделить ряд типичных ошибок, осуществляемых организациями при написании проектных заявок. Для получения общей информации на эту тему с разбором примеров можно ознакомиться с тренингом, проведённым ОДБ Брюссель на данную тему.

Ниже представлены некоторые из основных ошибок (также некоторые ошибки упоминаются в ответах на другие вопросы).

«Придумывание» обоснований для реализации проекта, предположения о том, почему нужен этот проект

Это одна из самых частых ошибок. В теории проекты должны исходить из миссии и целей организации. Однако зачастую идеи проектов рождаются из объявленных конкурсов грантов, под которые придумываются и подгоняются проектные идеи. С одной стороны, это можно понять в условиях ограниченных ресурсов. С другой стороны, таким образом размывается суть организации, а в случае некоммерческой организации – и всего гражданского общества. Более того, донорам часто хорошо видно, когда имеет место придуманное обоснование, что уменьшает шансы получения как конкретного гранта, так и будущих грантов соответствующего донора. Поэтому необходимо со всей ответственностью подходить к выбору грантовых конкурсов и обоснований необходимости соответствующих проектов.

Фокус на отсутствии каких-либо продуктов/услуг (как решения проблемы), а не на описании самой проблемы и существующих потребностей

Зачастую в проектных заявках можно видеть некорректное формулирование проблем, на решение которых направлены проекты, что приводит к постановке ошибочных целей. Это, в свою очередь, делает проект негодным, поскольку проблема и цель являются ядром любого проекта. Основная ошибка – это когда в качестве проблемы указывается отсутствие какого-либо инструмента в широком смысле, который мог бы быть использован для достижения цели (например, отсутствие денег, компьютеров, машины и т.д.). Однако это не может выполнять роль проблемы, поскольку это то, существование или использование чего только помогает в решении проблемы. Проблемой же является некая негативная социальная ситуация. Почему так? Дело в том, что правильная формулировка проблемы может помочь найти правильный инструмент её решения.

Например, сравните:

В г. Н. отсутствуют центры по работе с бездомными подростками, в которых они могли бы провести время, получить еду и переночевать.

vs

Подростки г. Н., регулярно убегающие из дома, ограничены в средствах, у них зачастую нет возможности регулярно и сбалансировано питаться. Они проводят свое время и ночуют в парках, заброшенных домах, также при возможности могут эпизодически ночевать у своих знакомых.

Проблемой является ситуация с подростками или отсутствие центра? Центр может помочь в изменении ситуации с подростками, соответственно, центр – потенциальный инструмент для решения некоей проблемы, в данном случае ситуации с подростками. Здесь же стоит отметить, что правильное определение проблемы поможет проанализировать возможные пути её решения, и в данном примере центр может быть не лучшим или необязательным его элементом.

Не хватает доказательной базы (отсутствуют статистические данные, результаты исследований, оценки потребностей целевой группы или предыдущего опыта)

Часто организации либо пропускают эту часть либо уделяют ей мало внимания. Но доказательная база очень существенна, поскольку показывает, насколько глубоко заявитель проработал ситуацию, разбирается в ней, провёл необходимые исследования и т.д. Но это же необходимо самому заявителю для эффективной реализации проекта. Поэтому излагайте факты, используйте статистические данные, результаты исследований, ссылки на законодательство и т.д.

Отсутствие описания соответствия проектного предложения общей цели программы, ее приоритетам

Каждый конкурс грантов ставит перед собой свои цели, приоритеты и ожидаемые результаты. Соответственно, донор рассчитывает, что поданная проектная заявка будет им соответствовать. Задачей заявителя является доказывание донору, что предложенный проект соответствует указанным целями и приоритетам. Чтобы это сделать, безусловно, необходимо показать, каким именно целям и приоритетам (может быть возможность выбора) соответствует проектное предложение, как они будут достигаться и т.д. Лучше всего по порядку перечислить релевантные цели и приоритеты и к каждому из них написать обоснование.

Отсутствие обоснования, почему именно данная организация подходит для решения проблем, заявленных в проекте

Организаций много и они очень разные, поэтому важно объяснить и даже доказать донору, почему именно данная организация должна, может и способна реализовать проект.

Недостаточно чёткое определение целевых групп

Часто встречается очень размытое и широкое определение целевых групп (например, распространённое «общество в целом»). Чем конкретнее будут определены целевые группы, тем реалистичнее будет выглядеть проект и эффективнее он будет реализован.

Например, сравните:

Молодые люди Ленинского района г. N

vs

Молодые люди в возрасте 16-24 лет, проживающие в Ленинском районе г. N (около 30 000 человек)

Очевидно, что второй вариант более конкретный и сразу понятно, на кого направлен проект и с кем нужно работать.

Проблемы в определении целей и задач проекта

Здесь встречается множество проблем, например, цель проекта (конкретная цель) ставится как общая, что приводит к смещению логики проекта; совмещаются две и больше целей в одной формулировке; задачи проекта заменяются действиями. В данном случае необходимо руководствоваться чёткими правилами.

Проблемы при заполнении логико-структурной матрицы

Логико-структурная матрица представляет собой таблицу, отражающую концепцию проекта. Соответственно, её заполнением желательно заняться уже на стадии формулирования концепции, а не в последний момент, когда проектное предложение уже фактически написано. Корректное заполнение схемы поможет в понимании логики проекта и установлении корректной зависимости: действия –> промежуточные результаты –> цель проекта –> общая цель, а также других элементов. Особую важность это приобретает в связи с тем, что изменение таких элементов практически не допускается.

Также не стоит перегружать схему излишней информацией (например, способов преодоления рисков). И, конечно, нельзя допускать несовпадения информации в матрице и в тексте заявки.

Не видна стратегия проекта, проект выглядит скорее как набор мероприятий

Проект является единым целым, и все элементы в нём взаимосвязаны, существуют в единой логике. Более того, основным элементом проекта является проблема и все мероприятия дополняют друг друга для её решения. Точно так же проект не может быть просто описанием регулярной деятельности организации.

Планируемые действия и мероприятия не гарантируют достижения целей проекта

Действий в рамках проекта должно быть достаточно для его эффективного и успешного завершения.

Некорректное формулирование индикаторов

Иногда индикаторы описываются как результаты, неизмеримы, неконкретны, не соотносятся с целью или промежуточным результатом, к которым написаны. Необходимо чётко следовать правилам формулирования индикаторов.

Например, сравните:

Цель – снизить заболеваемость сахарным диабетом среди детей в возрасте 10-14 лет, проживающих в г. N

Будет улучшено питание детей-школьников

vs

В меню школьных столовых г. N присутствует не менее 3 блюд с низким содержанием сахара

Первый индикатор настолько субъективен, что проверить его практически невозможно. Второй же имеет чёткие критерии, в соответствии с которыми любому будет понятно, выполнен он или нет.

Отсутствие либо недостаточное описание устойчивости проекта в будущем

Несмотря на то, что любой проект имеет сроки завершения, его важность заключается в том, что результаты проектной деятельности будут релевантны и востребованы и после окончания. Поэтому очень важно показать, как это будет обеспечиваться.

Напоследок несколько общих советов по подготовке проектного предложения:

  • Последовательно планируйте проект.
  • Выдерживайте иерархию общая цель – конкретная цель (цель проекта) – задачи/ожидаемые результаты – действия.
  • Тщательный анализ ситуации позволит вам легче и качественнее спланировать весь проект.
  • При анализе проблем не просто называйте существующие проблемы, но и выстраивайте причинно-следственные связи, составляйте «дерево проблем».
  • При описании важно показать, что происходит в релевантной сфере – какие существуют организации и услуги и т.д. Не рассчитывайте, что донор будет досконально знать сферу, в которой вы работаете.
  • Участие представителей целевой группы, заинтересованных лиц и организаций в планировании позволит вам исследовать ситуацию максимально детально, определить наилучшие решения проблем и наладить партнерство.
  • Определите, каких изменений ситуации за время проекта вы хотите. Подумайте, какие показатели помогут вам оценить, что вы достигли этих изменений за планируемое время.
  • Держите фокус на конечных бенефициарах проекта. Даже если вы хотите изменить ситуацию через воздействие в проекте непосредственно на определенную целевую группу (проводя обучение специалистов, создавая инфраструктуру и т.д.), думайте о том, к каким изменениям для конечных бенефициаров это приведет. И продемонстрируйте это в проекте.
  • Подробно ознакомьтесь с материалами грантового конкурса – его основной целью, приоритетами, требованиями к проектам, критериями оценки проектов. Опишите соответствие проектного предложения целям и приоритетам конкурса.
  • Лучше, если в написании проекта участвует больше одного человека.
  • Пишите проект заранее. Это даст вам время уточнить непредвиденные вопросы и предоставит возможность тщательно подойти к подготовке проектного предложения, а также обеспечить качественный перевод в случае другого языка.
  • Обращайте особое внимание на критерии оценки донором проектного предложения.

Можно ли повторно подавать один и тот же проект?

Тут можно рассмотреть несколько ситуаций. Во-первых, повторная подача проектной заявки на тот же грантовый конкурс, на который она не была отобрана, объявленный заново. Во-вторых, повторная подача заявки уже реализованного проекта (например, на другой конкурс у другого донора). В-третьих, подача проектной заявки, не прошедшей один конкурс, на другой (у того же донора либо у другого).

В первом случае никто не запрещает повторно подавать один и тот же проект. Однако стоит учитывать несколько факторов. Если донор дал объяснение причин, почему данная проектная заявка не была отобрана, и эти причины касаются сути проекта, то необходимо внести соответствующие изменения. Если эти причины касаются большой конкуренции, всё равно необходимо внести изменения для повышения конкурентоспособности проекта. Причиной может быть также несоответствие предложенного проекта целям и приоритетам конкурса. В таком случае нет смысла подавать проектную заявку заново.

Во втором случае это категорическое «нет», которое вытекает из особенности проектной деятельности, где каждый проект уникален и неповторим (см. раздел про проект). Одинаковых проектов в той же сфере и в том же месте быть не должно. Если это делается потому, что цель проекта не была достигнута, значит, проект требует модификаций для его успешной реализации (например, переформулирование целей на более реалистичные, изменение стратегии, более совершенный анализ рисков и допущений и т.д.). Если цель проекта была достигнута, такой же проект больше не имеет смысла.

В третьем случае, если проектное предложение соответствует целям и приоритетам другого конкурса, то вполне возможно подать на него. Однако стоит учитывать, что различные конкурсы и особенно доноры могут иметь различные требования как к оформлению, так и к представлению проектной идеи. В таком случае понадобится внести соответствующие изменения.

Почему международные организации дают деньги Беларуси?

Тот факт, что международные организации дают деньги Беларуси, является неотъемлемым элементом предоставляемой нашей стране международной технической помощи. 

С момента появления в середине прошлого века в международных отношениях такого института, как международная техническая помощь появился новый мощнейший рычаг ускорения развития. Основные институты и программы оказания помощи были сформированы после Второй мировой войны под покровительством ООН. Например, в 1970 году ООН одобрила ставку в размере 0,7% от валового национального дохода развитых стран для оказания официальной помощи развитию. С этого момента страны-доноры взяли обязательства использовать средства национального дохода на оказание технической помощи развивающимся странам.

Со времени обретения независимости Республика Беларусь является активным участником международного технического сотрудничества и, соответственно, получателем международной технической помощи.

Согласно статистическим данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), на долю международной технической помощи приходится более одной четверти от общего объема официальной помощи развитию. Фактически, международное техническое сотрудничество стало макроэкономическим фактором развития. В настоящее время международная техническая помощь рассматривается как неотъемлемая часть глобальных и национальных программ развития, средство укрепления человеческого потенциала и создания для этого необходимых условий.

Международная техническая помощь оказывает значительное влияние на социально-экономические процессы, происходящие в Республике Беларусь.

Какие международные организации дают деньги Беларуси?

В роли доноров, выделяющих финансовые средства Беларуси, выступают государственные учреждения разных стран, международные организации, частные благотворительные фонды, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, а также частные лица.

Донорами международной технической помощи являются международные организации, зарубежные государства, а также правительственные и неправительственные учреждения этих государств, предоставляющие международную техническую помощь странам либо национальным учреждениям этих стран.

В соответствии с классификацией ОЭСР, доноры международной технической помощи подразделяются следующим образом:

  • доноры, предоставляющие международную техническую помощь на основе двустороннего сотрудничества – страны-доноры, их правительственные и неправительственные учреждения, предоставляющие помощь странам либо их национальным учреждениям напрямую, без привлечения посредников;
  • многосторонние доноры – международные агентства, организации и учреждения, членами которых являются правительства стран-доноров либо созданные и управляемые ими фонды.

Страны-доноры входят в Комитет содействия развитию ОЭСР (DAC). В настоящее время в Комитет входят Европейский Союз и 28 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Словакия, Словения, Португалия, США, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и Япония. Кроме стран, вошедших в этот Комитет, по данным ОЭСР, международную техническую помощь оказывают и другие страны, такие как Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Турция, Саудовская Аравия, Тайвань и др. В целях управления потоками средств технической помощи государства, входящие в Комитет содействия развитию, создали в начале 60-х годов прошлого века специализированные агентства развития. К примеру, Республике Беларусь международная техническая помощь предоставлялась через Канадское агентство международного развития (CIDA), Шведское агентство международного развития (SIDA), Агентство международного развития США (USAID), фонд KfW (Германия), Агентство международного сотрудничества Японии (JICA), Турецкое агентство международного сотрудничества (TICA) и др.

В 2006–2011 годы самыми крупными донорами Беларуси среди стран – членов ЕС были Германия, Польша, Швеция, Франция, Австрия и Дания.

К числу многосторонних доноров относятся организации и агентства системы ООН, такие как ПРООН, Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) и др. Кроме организаций системы ООН значительная доля технической помощи во всем мире приходится на организации Бреттон-Вудской системы: группу Всемирного банка и Международного валютного фонда, а также региональные банки развития, такие как Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк реконструкции и развития. Значительные объемы технической помощи приходятся на программы Европейского Союза. В настоящее время ЕС совместно со странами – членами ЕС обеспечивает предоставление 55% официальной помощи в целях развития (ОПР) и две трети безвозмездной помощи.

Можно ли получать поддержку частных международных доноров?

С Беларусью также работает ряд зарубежных частных доноров.

Частные доноры – это фонды, частные некоммерческие организации, получающие средства от частных граждан (пожертвования), либо корпорации (коммерческие фонды), а также частные лица. Написание заявок частным донорам обычно требует меньше усилий, так как требования к оформлению заявки значительно менее жесткие, а отчетность сильно упрощена по сравнению с государственными донорами. Однако некоторые частные фонды могут быть и весьма требовательны.

Существует несколько типов частных благотворительных фондов.

Независимые фонды – как правило, организуются частным лицом, семьей или несколькими лицами (фонд Макартуров, фонд Рокфеллеров, фонд «Открытое Общество» (ранее – фонд Сороса), а затем существуют на дивиденды с вложенного капитала. Такие фонды обычно имеют четко определенный список приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора заявок. Фонды формируют советы, рассматривающие заявки и выносящие решения о финансировании.

Ассоциированные фонды финансируются из средств компании (коммерческой организации), с которой они ассоциированы. Примерами могут быть Xerox Foundation, Apple, Hewlett-Packard и другие. Обычно такие фонды предоставляют гранты в области, совпадающей со сферой интересов корпорации. Решения о выдаче грантов принимаются советом, включающим руководство компании. На нашем рынке такие фонды пока редки.

Сколько денег можно получить через проекты?

Объёмы финансирования, выделяемого по линии международной технической помощи под конкретный проект, в среднем варьируются от нескольких сотен до полутора миллионов евро. В настоящий момент в Беларуси реализуется несколько международных проектов, бюджеты которых превышают 1 миллион евро. Однако это скорее исключение из общего правила. Объём возможного финансирования, как правило, оговаривается в Положении о грантовом конкурсе.

Кто может получить деньги от международных доноров?

В соответствии с законодательством, получателем международной технической помощи в Республике Беларусь может выступать как государство и его административно-территориальные единицы, так и уполномоченные ими на получение такой помощи государственные органы, юридические лица и граждане Республики Беларусь, в пользу которых реализуются проекты.

Большинство зарубежных частных доноров выделяют средства зарегистрированным некоммерческим организациям, работающим в Беларуси. В редких случаях средства могут выделяться инициативным группам граждан, не имеющим официальной регистрации.

В каких сферах дают больше всего грантов?

Обобщая данные по каналам оказания донорской помощи и ее распределению по различным секторам, авторы рабочего документа «Роль и место гражданского общества в системе донорской помощи ЕС для Беларуси» (2013) К. Шило и А. Егоров сделали вывод о том, что самым популярным каналом оказания донорской помощи является канал институтов государственной власти (55% от общего объёма МТП ЕС).

Согласно имеющимся статистическим данным, наибольшая часть международной донорской помощи Беларуси поступает в сектор «Социальная инфраструктура и услуги». За период с 2006-го по 2011 год 47% этой помощи, выделяемой ЕС вместе с государствами-членами, пошло на финансирование субсектора «Образование», 36% –на «Государственное управление и гражданское общество», 6% – на «Культуру и отдых», 5% – на «Здоровье». В субсекторе «Государственное управление и гражданское общество» наблюдается устойчивая тенденция увеличения объема донорской помощи гражданскому обществу. В частности, донорская помощь увеличивается для направления «Демократическое участие и гражданское общество», а также, с меньшей интенсивностью, – для направления «СМИ и свободный обмен информацией». В абсолютных же величинах лидирующим является направление «Права человека».

Какой продолжительности могут быть международные проекты?

Как правило, длительность стандартных проектов составляет не более одного года, краткосрочных – до 6 месяцев включительно, долгосрочных – 2-3 года (в редких случаях – до 5 лет). Длительность проектов, как правило, оговаривается в Положении о грантовом конкурсе.

Сколько времени отнимает подготовка проекта на международный конкурс? Как правильно распределить время, чтобы всё успеть?

Время, необходимое на подготовку проекта на международный конкурс, прежде всего зависит от опытности организации. Начиная работу над проектной заявкой, необходимо помнить, что на выходе должен быть готов не только текст самой заявки, но и пакет сопроводительных документов, а также необходимые переводы на иностранный язык (как правило, английский). Для получения технической помощи по линии Еврокомиссии белорусские организации должны быть зарегистрированы в системе PADOR. Желательно не оставлять эту процедуру на последний день подачи проектной заявки (на случай задержек или неполадок на сайте). Некоторые доноры могут потребовать копии нотариально заверенных регистрационных документов, финансовые отчёты за предыдущие годы, заключения аудитора и т.д. Для опытных организаций обычно не составляет труда подготовить все нужные приложения и переводы на английский, новичкам же может понадобиться много времени, чтобы собрать все необходимые документы.

Только для подготовки текста качественного проектного предложения на международный конкурс может потребоваться не менее 10 рабочих дней:

1 день

 Детальное ознакомление с Положением о конкурсе, планирование работы над проектной заявкой.

2-5 день

 Подготовка логико-структурной матрицы

6-7 день

 Работа над текстом проектной заявки.

8-9 день

 Перевод заявки на английский язык.

10 день

 Подготовка финального варианта заявки (со всеми необходимыми приложениями).

Можно ли получать деньги одновременно от нескольких международных доноров?

Можно. Деньги от нескольких международных доноров одновременно можно получать на поддержку как отдельно взятого проекта, так и нескольких разных проектов. Многие грантодатели приветствуют финансирование проектов из разных источников, всякого рода софинансирование и диверсификацию финансовой поддержки организаций. В случае софинансирования грантодатели, как правило, требуют полной финансовой отчётности по проекту в целом, включая информацию о финансировании из других источников. Ни при каких обстоятельствах неприемлемо дублирование финансовых расходов и финансовой отчётности.

Через какие конкурсы грантов можно получить деньги в Беларуси? Где найти информацию о них?

Приведём пример ряда конкурсов и организаций, посредством которых белорусские организации могут получать международное финансирование.

Фонд развития местных сообществ CMDF

Цель: поддержка проектов по решению актуальных проблем региона.

Срок подачи заявок: в течение года (2 этапа).

The National Endowment for Democracy (NED)

Кого поддерживают: негосударственные организации, в том числе ассоциации организаций, независимые СМИ и др.

Темы: права человека и верховенство права, свобода информации и независимых СМИ, усиление демократических идей и ценностей, усиление организаций гражданского общества, усиление демократических процессов, продвижение гражданского образования, демократическое разрешение конфликтов, свобода ассоциаций, усиление рыночной экономики. 

Продолжительность проекта: минимальная и максимальная продолжительность не установлены, в среднем 1 год.

Размер гранта: минимальный и максимальный размер не установлен, в среднем 50 000 долларов США.

Сроки подачи: обычно январь, апрель, июнь.

Европейский фонд за демократию / European Endowment for Democracy

Цели: продвижение европейских ценностей свободы и демократии.

Направления деятельности, которые поддерживают: проекты, способствующие установлению плюралистической многопартийной системы.

Кого поддерживают: демократические организации гражданского общества, движения, отдельных активистов, независимые СМИ и журналистов.

Размер гранта: 10 000 – 150 000 евро.

Срок подачи заявок: в течение года.

Фонд Стефана Батория

Темы: гражданская активность, развитие самоуправления, защита прав человека, содействие толерантности, исследования, медиа, доступ к информации

Кто может участвовать: преимущественно белорусские НГО, но также можно другим организациям/инициативам, если проект соответствует приоритетам программы.

Размер гранта: до 15 000 EUR, 1 год.

Срок подачи заявок: круглый год.

Европейский молодежный фонд Совета Европы

Гранты даются молодёжным организациям. Можно получить гранты нескольких типов: гранты на международные мероприятия, гранты на разработку рабочего плана (для международных организаций и сетей), структурные гранты (для международных организаций и сетей) и гранты на реализацию пилотных проектов. Гранты помогают развивать знания и навыки у молодёжи, а также способствуют развитию сотрудничества.

Срок подачи: 1 апреля, 1 октября (ежегодно), пилотные проекты подаются в течение года.

Размер гранта: до 10 000 евро (пилотный проект), до 20 000 евро (международное мероприятие).

Вышеградский фонд (Visegrad Fund)

Цели/секторы: культурное сотрудничество, научный обмен и исследования, образование, молодежный обмен, трансграничное сотрудничество, развитие туризма.

Кто может участвовать: организации и частные лица.

Программа малых грантов

Сроки подачи заявок: 1 марта, 1 июня, 1 сентября, 1 декабря ежегодно.

Условие: Как минимум 3 партнёра из стран из Вышеградской группы (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия).

Бюджет: до 6000 EUR (6 месяцев).

Программа стандартных грантов

Сроки подачи заявок: март, сентябрь.

Условие: Как минимум 3 партнёра из стран из Вышеградской группы (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия).

Бюджет: от 6 001 до 50 000 евро (в среднем 10-15 000 EUR), до 12 месяцев.

Mama Cash (Фонд «Мама Кэш»)

Независимый женский фонд, который поддерживает женские группы и инициативы, продвижение прав, создание новых организаций и инициатив и т.д.

Сроки подачи заявок: прием заявок открыт круглый год.

 

ABILIS Foundation

Темы: права человека, независимая жизнь и экономическая самодостаточность в обществе для людей с ограниченными возможностями. Особое внимание уделяется проектам, направленным на поддержку прав человека для людей с ограниченными возможностями и на деятельность женщин с ограниченными возможностями.

Фонд «Абилис» выделяет небольшие гранты на проекты, разработанные людьми с ограниченными возможностями. Фонд поддерживает проекты организаций, основанных людьми с ограниченными возможностями, а также организаций родителей детей с ограниченными возможностями.

Размер: 500 – 10 000 евро.

Срок подачи заявок: в течение года.

Charles Steward Mott Foundation

Программа «Гражданское общество», the Civil Society program

Цель: усиление благотворительности и некоммерческого сектора как ключевых двигателей для расширения гражданского участия и улучшения жизни сообществ. 

Темы: усиление способностей людей и некоммерческих организаций предпринимать совместные действия, продвигающие и защищающие демократические ценности; продвижение и укрепление устойчивой культуры пожертвований на общественное благо.

Срок подачи: открыта круглый год (2 этапа, первоначально подача письма о намерении онлайн).

Cisco Foundation

The Global Impact Cash Grant

Кого поддерживает: организации, работающие с обеспечением жизненных потребностей людей (доступ к воде, пище, крову и т.д.), укрепления экономического состояния людей, образования. Поддерживает проекты, направленные на необеспеченные группы людей, с использованием инновационных технологий для расширения количества людей, пользующихся услугами организаций, повышения эффективности работы организаций и расширения эффекта от их деятельности.

Размер: максимум 75 000 долларов США (для организаций, подающих заявки впервые).

Срок подачи: открыта круглый год.

Boeing Corporate Citizenship Programme

Темы (для Центральной и Восточной Европы): образование, защита окружающей среды, доступ к услугам здравоохранения и иным услугам (трудоустройство) и повышение экономического благополучия, гражданская активность (развитие лидерского потенциала, вовлечение членов сообществ в принятие решений).

Sophie Danforth Conservation Biology Fund

Фонд поддерживает проекты, направленные на сохранение живой природы и ее обитателей по всему миру.

Срок подачи заявок: обычно июнь.

 

The Feminist Review Trust (Женский фонд доверия)

Поддерживает проекты, направленные на просвещение общества в гендерных вопросах, уменьшение бедности, продвижение равных возможностей и другие благотворительные цели.

Приоритеты: борьба с насилием против женщин, женщины и девочки с инвалидностью, финансовая грамотность и предпринимательские навыки.

Поддерживает как организации, так и индивидуальных лиц.

Размер: до 15 000 фунтов стерлингов (обычно меньше).

Сроки подачи: 31 января, 31 мая, 30 сентября (ежегодно).

Международный фонд содействия культуре 

Поддерживает проекты, направленные на продвижение роли культур как источника знаний, ценностей и идентичности, культуры в устойчивом развитии, художественного творчества во всех его формах, международного и регионального сотрудничества. Проектные заявки могут подавать как организации, так и культурные деятели, художники и т.д.

Срок подачи: обычно май.

Министерство иностранных дел Нидерландов, программа MATRA, Фонд по правам человека

Программа MATRA (трансформации общества) направлена на поддержку переходных процессов в странах центральной и восточной Европы и построения плюралистического, демократического и конституционного общества.

Приоритеты финансирования:

  • инициативы по укреплению главенства закона, по защите прав человека, национальных меньшинств, охране природы, общественному участию в местном управлении и т.д.;
  • инициативы по укреплению неправительственных организаций (НПО);
  • инициативы по укреплению роли независимых СМИ, новаторских инициатив по образованию и искусству, способствующих процессам социальной трансформации и становлению демократии.

Целевые группы: дети в социально опасном положении, люди с ограниченными возможностями, малообеспеченные, пожилые люди, организации гражданского общества.

Размер: до 25 000 евро.

Программа Европейского Союза «Эразмус +»

Тематика: поддерживает проекты в области высшего образования, неформального обучения, молодежи и спорта. Возможен широкий спектр тематик и типов проектов – повышение качества образования и внедрение международных стандартов, повышение квалификации преподавателей и специалистов по работе с молодежью, молодежные обмены по вопросам безработицы, молодежного предпринимательства, межкультурного диалога, волонтерства, здорового образа жизни, культуры и др.

The Humane Earth Foundation

Тематика: поддерживает проекты, направленные на охрану окружающей среды и сохранение биоразнообразия, борьбу с бедностью, обеспечение продовольственной безопасности, доступа к качественному медицинскому обслуживанию.

Кого поддерживает: в этом году конкурс открыт для некоммерческих организаций стран Восточной и Западной Европы.

Срок подачи заявок: заранее выслать фонду мотивационное письмо с описанием проектной идеи, после принятия решения относительно письма фонд вышлет форму заявки, которую необходимо заполнить и выслать до указанного срока подачи заявки.

Allen Foundation Inc.

Темы: финансирование проектов, направленных на улучшение питания людей через проведение исследования, разработку образовательных программ и проведение обучения по различным аспектам питания.

Размер: 3 000 – 76 000 долларов США.

Информацию об открытых программах и конкурсах можно найти на сайтах ОДБ Брюссель (www.odb-office.eu), ПУ «Офис европейской экспертизы и коммуникаций» (www.oeec.by), Бюро социальной информации, БРОО «Объединенный путь», Ассоциации дополнительного образования и просвещения, Агентство социальных новостей.

Много ли грантов дают белорусским организациям?

Беларусь получает наименьший объем международной технической помощи среди стран СНГ, как со стороны международных организаций, так и со стороны США и ЕС – крупнейших доноров в регионе. Например, в течение 1991–1999 гг. Беларусь получила только 2% от всех фондов ТАСИС (Украина – 20%, Россия – 51%, Узбекистан – 4%, Молдова – 2%). Аналогичная ситуация и по американской помощи, хотя, отдавая ей должное, следует отметить большую гибкость многих американских фондов при работе с Беларусью. Таким образом, объёмы международного финансирования, доступного белорусским организациям, скромнее по сравнению с другими странами СНГ. 

Какие шансы у организации получить международное финансирование? От чего зависят эти шансы?

Проще всего сравнить шансы на получение международного финансирования с поиском новой работы. Обычно на одну и ту же должность претендует множество разных кандидатов. Поиск подходящей работы можно облегчить, анализируя предложения о работе и устанавливая непосредственные контакты с возможным работодателем. Только предприняв эти шаги, можно убедить работодателя выбрать именно вас. Без опыта поиска вы вряд ли сможете за короткое время найти хорошую работу. Постепенно ваш практический опыт будет расти. Так же и в процессе поиска международного финансирования. Каждого донора каждый день по всему миру атакуют сотни и даже тысячи соискателей. Однако только тот из них имеет шансы получить средства, кто позаботился разузнать, какой из фондов по своим целям и задачам наиболее близок целям и задачам предлагаемого к рассмотрению проекта. Только тот добьется успеха, кто установил контакт с фондом и представил ему профессионально составленную проект-заявку. Правда, и это еще не дает гарантии успеха. Ведь опыт накапливается не только в процессе анализа фондов и составления проектных заявок; его приобретению способствуют и сами полученные результаты: и одобрение, и отказ помогут вам понять, насколько успешно вы осваиваете науку написания заявок. Все вышесказанное только подтверждает необходимость изучать чужой опыт в этом деле.

Основой для успешного поиска международного финансирования является уверенность и умелое распределение времени. Многие новички опасаются, что никто не захочет финансировать их проект. Бывает, люди стыдятся просить деньги. Некоторых пугает составление предметного бюджета (line-item budget). И каков же результат? Если вы сомневаетесь в положительном решении вашего вопроса с самого начала, ваша попытка будет неудачной. Помните, мы добиваемся того, во что верим сами. Любой опытный грантополучатель скажет вам, что ключом к успеху являются уверенность в своих силах и готовность добиваться положительного решения, каков бы ни был результат первых попыток. Убедить донора помогут такие выражения, как «мы можем», «мы сделаем» вместо «неплохо было бы» и «мы попытаемся». Ваш оптимизм вызовет у грантодателя доверие к вам и заставит поверить в возможность осуществления вашего проекта. Добавив немного настойчивости, вы получите проверенный рецепт успеха. Например, один из аппликантов терпел неудачу девять раз, прежде чем добился финансирования своего проекта. Помните: добившись успеха однажды, вы затратите меньше усилий для того, чтобы победить и в следующий раз. Важно также правильно распределять время. За один день написать заявку на грант не удастся. Сначала нужно составить план. Идите от пункта к пункту, шаг за шагом преодолевая то, что физически исполнимо за один раз. Каждый пункт должен быть отработан и выверен, чтобы заявка производила выигрышное впечатление. Составив первую заявку, вы наберетесь опыта в составлении наиболее сложных частей проекта: бюджета, раздела о целях и задачах. Вы всегда сможете использовать уже готовые удачные формулировки и аргументы из старых заявок. Начинать готовить заявку нужно заблаговременно, чтобы успеть осуществить сам проект. Чем раньше вы начнете этот путь, тем больше времени у вас будет для ознакомления с интересами доноров и самим процессом написания заявки. Чтобы через год получить деньги на реализацию проекта, садитесь писать заявку сегодня.

Имеет ли значение местоположение организации, подающей проект?

Всё зависит от приоритетов и требований конкретного донора или грантового конкурса. Ряд доноров, например, работает с белорусскими организациями, формально находящимися за рубежом. Другие доноры требуют обязательной регистрации в Беларуси. Традиционно большинство республиканских и международных организаций располагается в Минске. На долю некоммерческих организаций, зарегистрированных в столице, по-прежнему приходится гораздо больший объём международного финансирования по сравнению с отдельными регионами страны. Однако в последнее время многие грантодатели сдвигают свои приоритеты в направлении финансирования проектов регионального развития и предпочитают работать с организациями, непосредственно находящимися в регионах. Региональные организации также имеют больше шансов на участие в программах трансграничного сотрудничества (где задействуются конкретные области/регионы). В любом случае грантодатель прежде всего будет смотреть на опыт организации в решении проблем, указанных в приоритетных направлениях конкурса, инновационность подходов, финансовую эффективность проекта и т.д. 

Кто принимает решение о выдаче гранта? Как оцениваются проекты организаций?

Решение о выдаче гранта принимает непосредственно сам грантодатель. Для оценки проектных предложений могут приглашаться внешние эксперты. Это особенно характерно для крупных доноров. Довольно часто доноры в своих указаниях подробно описывают критерии оценки каждого раздела проектной заявки. Желательно скрупулёзно следовать правилам, иначе заявку могут отклонить просто на основании того, что были нарушены правила её оформления.

Как правило, рассмотрение и оценка проектных предложений осуществляются в два этапа:

  1. административная проверка и оценка соответствия заявителей;
  2. оценка качества заявки.

На первом этапе оценки определяется соблюдение организацией-заявителем всех необходимых административных требований (наличие заполненных форм, приложений, переводов документов, скреплённых подписями и печатями, подача документов не позднее определённых сроков и т.д.), а также оценивается соответствие организации-заявителя требованиям конкурса. Если на каком‐либо этапе процесса оценки будет установлено несоответствие какого‐либо компонента заявки (заявителя, партнера или деятельности) критериям, указанным в Положении о конкурсе (или Инструкции для заявителя), заявка может быть отклонена исключительно на этом основании.

Оценка качества проектной заявки проводится только после административной проверки и оценки соответствия заявителей.

Качество проектной заявки, включая предлагаемый бюджет и потенциал заявителейаффилированных организаций), оценивается на основе установленных критериев, иногда с помощью оценочной таблицы, которая приводится в Положении о конкурсе. Например, Европейская Комиссия использует два типа критериев оценки: критерии отбора и критерии определения победителей.

Какие используются критерии отбора проектов?

Критерии отбора позволяют оценить функциональные возможности организаций-заявителей, а также их финансовый потенциал, убедившись в том, что они:

  • располагают стабильными и достаточными источниками финансирования для обеспечения активности на протяжении периода предлагаемой деятельности и в соответствующих случаях могут принять участие в ее финансировании;
  • располагают навыками управления, материально‐технической базой, профессиональной компетенцией и квалификацией, необходимыми для успешной реализации предлагаемой деятельности.

Например, Европейская Комиссия использует следующие критерии отбора:

1. Финансовые и функциональные возможности

1.1 Обладает ли заявитель и (в соответствующих случаях) аффилированная(ые) организация(и) достаточным опытом управления проектами?

1.2 Обладает ли заявитель и (в соответствующих случаях) аффилированная(ые) организация(и) достаточным техническим уровнем (особенно знаниями проблематики, решением которой будет заниматься проект)?

1.3 Обладает ли заявитель и (в соответствующих случаях) аффилированная(ые) организация(и) достаточными навыками управления (в т.ч. кадровыми ресурсами, оборудованием и навыками работы с бюджетом для реализации предложенной деятельности)?

1.4 Обладает ли заявитель стабильными и достаточными источниками финансирования?

Поскольку оценивается потенциал и заявителей, и (в соответствующих случаях) аффилированной(ых) организации(й), важно помнить следующее:

  • заявители и аффилированная(ые) организация(и) обладают опытом управления проектами;
  • заявители и аффилированная(ые) организация(и) обладают достаточными знаниями и опытом в вопросах, которыми будет заниматься проект;
  • заявители аффилированная(ые) организация(и) обладают достаточными навыками управления;
  • заявители и аффилированная(ые) организация(и) обладают стабильными и достаточными источниками финансирования.

2. Актуальность предлагаемой деятельности

2.1 Насколько предложение соответствует целям и приоритетам Конкурса проектов?

2.2 Насколько предложение соответствует тем или иным потребностям и ограничениям целевых(ой) стран(ы) или регионов(а) (в т.ч. в контексте обеспечения синергии с другими инициативами ЕС и исключения дублирования)?

2.3 Насколько четко определены и стратегически подобраны участники (конечные бенефициары, целевые группы)? Четко ли определены их потребности? Сможет ли предложение удовлетворить эти потребности?

2.4 Носит ли предложение трансграничный характер (т.е. удовлетворяет ли как минимум двум следующим критериям: (1) совместное развитие; (2) совместная реализация; (3) совместное кадровое обеспечение; (4) совместное финансирование)?

Какие применяются критерии определения победителей?

Критерии определения победителей позволяют оценить качество проектной заявки относительно целей и приоритетов и предоставить гранты проектам, которые смогут максимально повысить общую эффективность данного конкурса проектов. Эти критерии позволяют отобрать заявления, благодаря которым грантодатель будет уверен в достижении целей и приоритетов. К ним относятся актуальность предложенной деятельности, ее соответствие целям конкурса проектов, качество, ожидаемое влияние, устойчивое развитие и экономичность.

В качестве критериев определения победителей могут использоваться следующие:

1. Эффективность и целесообразность предлагаемой деятельности

1.1 Является ли предложенная деятельность целесообразной, практичной? Соответствует ли целям и ожидаемым результатам?

1.2 Предусмотрен ли четкий и целесообразный план действий?

1.3 Предусматривает ли предложение объективно проверяемые индикаторы для определения результатов деятельности? Планируется ли проводить оценку?

1.4 Достаточен ли уровень привлечения и участия в деятельности созаявителя(ей) и аффилированной(ых) организации(й)?

2. Устойчивый характер предлагаемой деятельности

2.1 Какова вероятность обеспечения материального эффекта для целевых групп благодаря предложенной деятельности?

2.2 Какова вероятность достижения мультипликационного эффекта благодаря предложенной деятельности (в т.ч. возможности повторения опыта, расширения деятельности и обмена информацией)?

2.3 Носят ли ожидаемые результаты предложенной деятельности устойчивый характер с точки зрения:

  • финансирования (Как деятельность будет финансироваться после использования гранта?);
  • институционального развития (Будут ли предусмотрены структуры, которые обеспечат продолжение деятельности после ее завершения? Применяется ли принцип местного «владения» результатами деятельности?);
  • политики (в соответствующих случаях) (Какой структурный эффект обеспечит деятельность? Например, совершенствование законодательства, кодексов поведения, методик и т.п.);
  • экологии (в соответствующих случаях) (Будет ли деятельность оказывать отрицательное/положительное влияние на экологию?).

Какими характеристиками обладает выигрышный проект?

Выигрышный проект обладает следующими характеристиками:

компетентность и профессионализм автора проекта, знание им современной общественной ситуации;
  наличие авторской позиции;
  социальная значимость проекта, социальный эффект, ожидаемый результат;
актуальность поставленной проблемы (соответствие приоритетным направлениям государственной политики), адресность;
  новизна проблемы и способов ее решения;
  концептуальная, теоретическая обоснованность проблемы;
  конкретность и измеряемость планируемых результатов;
  обоснованность проекта (выбор целей и задач проекта на основе анализа ситуации, выбор стратегий и механизмов реализации проектной идеи в соответствии с целями и задачами);
  определение предполагаемых результатов и критериев их оценки;
подробный план работы исполнителей по реализации проектной идеи и контроль реализации проекта;
  реальность проекта (убедительно описано ресурсное обеспечение проекта);
  характеристика материальной базы, пути и направления ее дальнейшего развития;
характеристика кадров по стажу, образованию, творческому потенциалу, видам повышения квалификации;
расчет финансовых затрат на реализацию программы (определены ли сроки и источники финансирования);
аргументированный бюджет проекта, в котором определены мероприятия проекта, статьи расходов, источники и объем финансирования (хорошо, если в Приложении есть согласованные и утвержденные сметы всеми инвесторами);
полнота информации о целевой группе проекта;
  оформление проекта и программ в соответствии со стандартными требованиями.

 

Чем отличается проигрышный проект?

Проигрышный проект отличается следующими характеристиками:

  игнорируется раздел «Постановка проблемы»;
цели не сформулированы, а задачи не соответствуют содержанию проекта;
  цели носят декларативный характер, задачи не сформулированы, предполагаемые результаты не описаны;
цели сформулированы, но не определены механизмы их достижения;

весь объем задач проекта не разделяется на главные и второстепенные; смещается перспектива деятельности;
 

поставленные задачи не соответствуют необходимому ресурсному обеспечению;

  витиеватость формулирования задач, неоправданное применение морально-эмоциональных оценок, политических деклараций;
  игнорируется вопрос о кадровом обеспечении выполнения проекта;
  отсутствует информация об организации, нет анализа состояния деятельности заявителя;
отсутствует информация о целевой группе (об объекте проектирования), на которую рассчитан проект;

нет информации о возможности привлечения сторонних организаций, о распределении функций между ними;

отсутствует информация о материальных условиях реализации программы;
в проекте отсутствует план достижения целей;
 

проект состоит только из перечня мероприятий без обоснования их необходимости;

отсутствует смета расходов на реализацию проекта;
есть смета расходов, но не указаны источники финансирования;
не соблюдены требования грантодателя, описанные в Положении о конкурсе;

заявитель предоставляет на конкурс неполный пакет документов;

  проект содержит большое количество ошибок.

Какие ошибки чаще всего допускаются при написании проекта?

При написании проектов часто допускаются следующие ошибки:

  • нечётко определено влияние мероприятий проекта на целевые группы, а также не описана стратегия коммуникации с ними;
  • сотрудничество (партнёрство) в рамках проекта не содействует решению проблемы. Например, если проблема носит трансграничный характер, ситуация не может быть улучшена отдельно каждым партнером на локальном уровне;
  • будет достигнут ограниченный мультипликационный эффект или эффект «трамплина»;
  • устойчивость ожидаемых результатов недостаточно обоснована.

При подготовке бюджета проекта важно ответить на два вопроса:

  1. Вся ли деятельность отображена в бюджете?
  2. Обеспечено ли надлежащее соотношение сметных расходов и ожидаемых результатов?

Наиболее типичные ошибки, которые допускаются при подготовке бюджета следующие:

  • Некоторые виды деятельности не отображены в бюджете проекта или их сложно идентифицировать.
  • В бюджетных таблицах наблюдается несоответствие сумм.
  • Соотношение между ожидаемыми результатами и расходами проекта неудовлетворительно.
  • Бюджет нереалистичен – слишком высокие/низкие расходы относительно ожидаемых результатов.
  • В бюджет включены лишние/неприемлемые расходы.
  • Расходы/ставки, указанные в бюджете, не отображают уровень расходов в регионе.
  • Бюджет непрозрачен (не содержит обоснования).

Как долго происходит оценка проекта? Как сообщают о результатах рассмотрения?

Грантодатель самостоятельно устанавливает сроки рассмотрения проектных заявок. Крупные международные доноры (как, например, Еврокомиссия) оговаривают их в Положении о грантовом конкурсе. Как правило, оценка проектных заявок длится несколько месяцев. Грантодатель оставляет за собой право сообщать или не сообщать заявителям о результатах рассмотрения. Во многих случаях донор отвечает только тем заявителям, чьи проектные заявки прошли конкурсный отбор. В случае отказа грантодатель, как правило, не даёт подробного анализа проектной заявки в качестве обоснования своего решения. Бывают ситуации, когда проектная заявка в целом понравилась донору, однако требует определённой технической доработки, уточнений и т.д. В таком случае заявителю может быть предложено доработать заявку с учётом дополнительных рекомендаций. Заявка также может попасть в лист ожидания и иметь шанс на получение финансирования при удачном стечении обстоятельств.

Можно ли опротестовать результаты рассмотрения проектной заявки? Куда можно жаловаться на международные донорские организации?

Подавляющее большинство международных донорских организаций не предусматривает возможности опротестовать результаты рассмотрения проектной заявки. Относительно подачи жалоб по другим вопросам деятельности международных донорских организаций желательно проконсультироваться с юристом.

Можно ли взаимодействовать с донором при подготовке проектной заявки?

В каждом конкретном случае многое зависит от донора. В документах грантодателя обычно указывается наиболее приемлемая форма обращения. Крупные доноры, как правило, имеют в штате консультантов, к которым можно обращаться с вопросами в ходе работы над проектным предложением. Некоторые фонды предпочитают встретиться или побеседовать по телефону с потенциальными заявителями. Некоторые предпочитают сначала получить письмо-запрос с кратким изложением проекта и описанием заявителя.

Письмо-запрос – наиболее распространенная и надежная форма обращения. С одной стороны, она заставляет заявителя сформулировать суть проекта, с другой, если он вслед за письмом позвонит грантодателю или посетит его офис, основа для конструктивного диалога будет уже заложена. Письмо-запрос кроме руководителя проекта подписывает руководитель организации, чем подтверждается, что руководство организации всемерно поддерживает проект, а это существенно для получения гранта.

Письмо-запрос должно:

  • быть кратким – одна-две страницы максимум;
  • объяснять, почему заявитель обратился именно к этому донору;
  • четко, желательно в одной фразе, обосновывать необходимость данного проекта и суть проблемы;
  • содержать ясную информацию о задачах, ожидаемых результатах, методах и стоимости выполнения проекта;
  • убедительно объяснить, почему именно организация заявителя способна выполнить такой проект, охарактеризовать направления деятельности, достижения и квалификацию членов организации;
  • объяснить, чего заявитель ожидает от рассмотрения вашего запроса.

После ознакомления с письмом-запросом грантодатель может попросить о встрече с заявителем, либо попросит прислать полную заявку на финансирование, либо пришлет вежливый отказ.

Какую обратную связь можно получить от донора по итогам рассмотрения заявки, которая не получила финансирование?

Грантодатель оставляет за собой право сообщать или не сообщать заявителям о результатах рассмотрения. Во многих случаях донор отвечает только тем заявителям, чьи проектные заявки прошли конкурсный отбор. В случае отказа грантодатель, как правило, не даёт подробного анализа проектной заявки в качестве обоснования своего решения. Бывают ситуации, когда проектная заявка в целом понравилась донору, однако требует определённой технической доработки, уточнений и т.д. В таком случае заявителю может быть предложено доработать заявку с учётом дополнительных рекомендаций. Заявка также может попасть в лист ожидания и иметь шанс на получение финансирования при удачном стечении обстоятельств.

Что такое собственный вклад в бюджет проекта? Откуда его взять?

Большинство доноров выдвигает требование о наличии собственного вклада в проект (софинансирования) со стороны заявителя и партнёров, объем которого варьируется в зависимости от программы, типа проекта и т.п. Требуемый собственный вклад организации-грантополучателя может составлять от 10 до 40% общего бюджета проекта. Прежде всего это позволяет экспертам донора удостовериться в том, что организация может изыскать какие-либо ресурсы для продолжения выполнения сходных работ после завершения финансирования проекта. Ресурсы грантополучателей (волонтеры, сотрудники, помещение, оборудование, заработная плата и др.) дают возможность грантодателям уменьшить расходы на данный проект и направить средства на другие проекты.

В зависимости от требований конкретного грантового конкурса собственный вклад может быть оформлен в виде денежных средств (софинансирование) или в натуральной форме (например, помещение, оборудование, оплата труда, канцтовары и т.п.). Вклад организации должен быть представлен в бюджете. Если вклад сделан в натуральной форме, то в бюджете он должен быть выражен в денежном эквиваленте. Расходы на персонал, предусмотренные проектом, как правило, не считаются вкладом в натуральной форме и могут рассматриваться как софинансирование в бюджете проекта, если они понесены заявителем или его партнерами. Собственный вклад организации или привлеченные средства должны быть четко прописаны и дано обоснование расчетов стоимости неденежных вкладов, если таковые есть. В качестве собственного вклада организация-заявитель не может указывать средства, полученные в ходе выполнения других проектов.

Собственный материальный вклад организации является для донора лучшей гарантией её намерений довести проект до конца. Материальный вклад из других источников финансирования свидетельствует о заинтересованности других организаций в реализации целей данного проекта, а также о способностях организации-заявителя как фандрайзера.

Следует отметить, что существуют программы, предоставляющие организациям-грантополучателям софинансирование на конкурсной основе. Примером такой программы является RITA (Region in Transition).

Что такое PADOR и зачем нужно там регистрироваться?

Онлайн-регистрация информации о потенциальном заявителе (Potential Applicant Data On-Line Registration – PADOR) представляет собой онлайн-базу данных Европейской Комиссии (ЕК), в которой организации регистрируют себя и постоянно обновляют информацию о себе. Эта информация касается самой организации и не связана с конкретным проектом. Она используется ЕК для оценки операционных и финансовых возможностей организации, а также для проверки приемлемости участия организации в том или ином конкурсе проектных предложений. База данных PADOR была создана с целью сокращения документооборота. Теперь заявителям или партнерам не нужно каждый раз предоставлять весь пакет документов в бумажном виде, а достаточно лишь указать на заявке свой уникальный идентификационный номер, который присваивается им после регистрации в PADOR. Побочная цель – ЕК располагает информацией о потенциальных партнерах для реализации совместных проектов в рамках международного сотрудничества.

Регистрация в базе данных открыта для всех действующих организаций, которые имеют возможность участвовать в сфере сотрудничества и запрашивают субсидии от Главного управления ЕК по координации предоставления помощи ЕС (EuropeAid) на долгосрочный или краткосрочный период, официально зарегистрированы и имеют отдельный счет, могут представлять интересы своих членов. Физические лица не могут регистрироваться в PADOR.

ЕК имеет дело только с организациями, которые могут подписывать контракты и осуществлять платежи (например, не с филиалом или представительством и т.д.). Юридический статус организации и ее приемлемость определяются на основе уставных (учредительных) и иных документов.

Регистрация в PADOR обязательна для всех заявителей в конкурсе проектных предложений, неправительственных организаций, органов исполнительной власти, в т. ч. местных органов власти, которые подают заявку на грант свыше 25 000 евро. Регистрация в PADOR необходима для:

  1. приобретения идентификационного номера (EuropeAid ID);
  2. загрузки информации об организации, которая будет принята во внимание во время оценки проектного предложения (административная и финансовая информация, предыдущий опыт и т. д.);
  3. поиска возможных партнеров через поисковую систему PADOR.

Однако могут быть исключения из обязательства по регистрации в PADOR. Всегда нужно проверять, предусмотрено ли такое исключение в рамках объявленного конкурса (например, регистрация в PADOR объективно невозможна по каким-либо причинам). Если такое исключение допускается, заявитель должен заполнить соответствующий пакет документов (приложение к Руководству для заявителей) и вместе с концептом проекта направить в ЕК. ЕК, рассмотрев эти документы, может самостоятельно зарегистрировать организацию в PADOR.

По общему правилу заявители должны зарегистрироваться в PADOR до окончания срока подачи концепта проекта (дата определяется в каждом конкурсе). Зарегистрировавшись, заявители должны обновлять свою учетную запись, поскольку Оценочный комитет принимает во внимание только последние внесенные данные.

Поля в PADOR можно заполнять на английском, французском или испанском языке.

PADOR представляет собой базу данных организаций. Тем не менее управление PADOR осуществляют сами пользователи, у которых есть личное право доступа (через Идентификационную службу ЕК – ECAS), персональный номер и пароль.

Кто в организации должен заниматься написанием проектов? Можно ли найти где-нибудь человека, который напишет проект для организации?

В крупных западных НКО написанием проектов занимаются специально обученные штатные сотрудники, часто в сотрудничестве с программными менеджерами организации. Очень мало белорусских НКО сегодня может позволить себе такую роскошь. Обычно проекты пишут руководители программ или проектов или сами директоры организаций. Желательно, чтобы этим занимались люди, хорошо знакомы с деятельностью организации в целом, целевой группой, проблематикой конкурса проектов и т.д.

Для составления заявки лучше формировать команду. Если писать заявку будут три профессионала одного уровня и профиля, они рискуют «утонуть» в идеях и их обсуждении. Нужны люди, талантливые в разных областях: «генератор» идей, человек, умеющий выстроить идею в виде рабочего плана и предусмотреть все детали и мелочи, и человек, умеющий писать, т.е. изложить всё это в форме заявки.

Насколько сложна отчётность по тем проектам, которые получают финансирование?

Отчитываться по проектам нужно вовремя и в полном объеме. От того, как организация отчитается, зависит, будут ли ей и дальше давать гранты. У каждого грантодателя свои требования к отчетности по проектам. Но есть некоторые положения, одинаковые для всех.

Во-первых, все детали отчета заранее оговариваются при заключении договора на получение гранта: сроки подачи отчета и что конкретно в него входит.

Во-вторых, отчет о целевом использовании средств гранта обычно имеет две части: финансовую и содержательную.

Финансовую часть об исполнении сметы, как правило, составляет бухгалтер проекта. Финансовые документы должны быть подготовлены в соответствии с действующим законодательством.

Обычно к финансовому отчету прилагаются:

  • заверенные копии платежных и иных первичных документов, подтверждающих фактически произведенные расходы: документы, на основании которых эти платежи были произведены;
  • реестр прилагаемых документов и копий.

Содержательный отчет обычно составляет руководитель проекта. Содержательный отчет может включать в себя:

  • общую справку о проекте в свободной форме: дата, место реализации проекта, цель проекта, поставленные задачи, участники;
  • краткую информацию о других организациях, участвовавших в проекте (о партнерах проекта);
  • список участников;
  • программы мероприятий;
  • фотографии;
  • итоги и результаты проекта;
  • конкретные предложения и рекомендации;
  • расширенное изложение сути состоявшихся мероприятий с цитатами из выступлений;
  • стенограмму мероприятий, аудио- или видеозапись;
  • сообщения в СМИ (сообщения в печатных и электронных СМИ приводятся в полном варианте, сообщения в радио- или телеэфире приводятся в виде ссылок, ссылками необходимо сопровождать все источники информации);
  • для физических лиц – тексты докладов или выступлений на мероприятии, фотографии;
  • для издательских проектов – вёрстку книг, а также сами книги;
  • и иную информацию, предоставление которой предварительно согласуется с грантополучателем.

Отчет по гранту предоставляется грантодателю в печатном виде и в электронной версии. В процессе рассмотрения отчета донор может запросить дополнительную информацию и документы, необходимые для получения полного представления о ходе и итогах реализации проекта. Необходимо обращать внимание на наличие у грантодателя установленных форм отчётности. Следует составлять отчеты в полном соответствии со всеми требованиями конкретного донора. Фонд утверждает отчет, если он не оставляет сомнений в том, что средства гранта израсходованы по целевому назначению.

Что такое сквозные ценности проекта? Как их описывать и учитывать в проекте?

Чтобы понимать, что такое сквозные ценности проекта, стоит для начала разобраться, что же такое ценность. Ценность – это важность, полезность, значимость чего-либо. Задайтесь вопросом, что лично для вас является ценностью. Семья? Здоровье? Что будет для вас важно в любой ситуации, чем бы вы ни занимались и что бы ни делали?

Подобно тому как у каждого человека есть свои персональные ценности, у организаций, программ, кампаний и стран также есть ценности, которые транслируются, учитываются и передаются через всю их деятельность.

Ценности – это абстрактные, общие понятия, указывающие на личностную, социально-культурную значимость определённых объектов, явлений, взаимоотношений.

Сквозная ценность – это непрямая положительная деятельность, видение и возможности проекта, направленные на учёт соблюдения в проекте основных европейских ценностей, основанных на правах человека, демократии, защите окружающей среды и инклюзии.

Финансирование Европейским Союзом проектной деятельности направлено на долгосрочные цели, связанные с развитием общества и государства. Понимание термина «развитие» строится на определённых основополагающих принципах справедливого мироустройства – ценностях.

Положительное развитие не может идти вопреки ценностям, которые за их универсальный характер называются сквозными. Поэтому организациям, финансирующим проекты, важно понимать, что денежные средства проектов не будут противоречить основным мировоззренческим устоям современной Европы и будут направлены на развитие общества и государства.

Поскольку учёт ценностных аспектов зачастую не является прямой и видимой деятельностью проектов, грантодатель часто в предлагаемых формах проектных заявок просит специально указывать, учитывались ли сквозные ценности при планировании проекта и как они будут учтены в его реализации.

В программах Европейского Союза к сквозным ценностям относят следующие тематики:

Сквозные ценности зачастую воспринимаются как нечто навязанное свыше или дополнительная нагрузка, в то время как есть много других важных нерешенных проблем. Но тут кроется большая хитрость. Сквозные ценности посвящены проблемам, которые касаются каждого из нас и могут быть решены только при комплексном подходе и взаимодействии всех участников процесса и практически неотделимы от нашей каждодневной деятельности. Каждый раз любой, кто реализует проект, сталкивается с проблемами гендерного неравенства, например, то, что не учитываются специфические интересы и потребности мужчин и женщин, их доступ к информационным технологиям. Перед организатором любого мероприятия всегда стоит возможность выбора: купить одноразовую посуду, тем самым создав большое количество неперерабатываемых отходов, или настоять на использовании обычной многоразовой посуды, проявив заботу об окружающей среде.

Следовать сквозным ценностям в реализации проекта значит не организовывать что-то дополнительное сверх того, что запланировано в проекте, а решать проектные задачи с учетом существования сквозных ценностей и со стремлением улучшить ситуацию в таких сферах, как демократия и права человека, гендерное неравенство, экологическая устойчивость и инклюзия.

Чтобы описать сквозные темы, на этапе планирования проекта нужно:

честно ответить себе, насколько вы знакомы с каждой из предложенных тематик;
если какая-то тема вам совсем неизвестна, попробуйте больше о ней прочитать или проконсультироваться со специалистами;
если вам какая-то тема из сквозных ценностей понятна, но хотелось бы знать о ней больше, попробуйте запланировать более глубинные консультации/семинары в заявке для сотрудников вашего нового проекта и всех заинтересованных. В дальнейшем это позволит вам и вашей организации стать более профессиональными и устойчивыми;
оцените, что именно и как много вы можете сделать, чтобы транслировать сквозные ценности при реализации вашего проекта, постарайтесь быть максимально объективными, не обещайте больше, чем в реальности сможете сделать;
опишите в проектной заявке, как вы сможете интегрировать сквозные ценности в задачи и активности проекта;
продолжайте интересоваться тематиками сквозных ценностей, простые и рациональные решения по их исполнению в рамках проекта непременно найдутся.

Важно помнить, что организации, которым удается следовать сквозным ценностям проекта, а также сформировать свои собственные, не только при оценке грантодателей выглядят как более профессиональные, но и в реальности являются более устойчивыми и деятельными.

Почему экологический аспект относится к сквозным ценностям проекта?

Решение экологических проблем, экологическая дружественность – это всё не может быть сделано усилиями одних экологов и законодателей, поскольку ухудшение состояния окружающей среды, истощение ресурсов – это вклад каждого из нас. При сохранении окружающей среды важно участие всех через активные действия и повышение экологической культуры человека, поэтому экологический аспект относится к сквозным ценностям, которые важно учитывать при деятельности по любой теме.

Надо ли учитывать экологические аспекты в проектах, напрямую не посвящённых решению экологических проблем?

Учитывать экологические аспекты в проектах, которые напрямую не посвящены решению экологических проблем, очень важно, а самое главное – гораздо проще чем кажется.

Окружающая среда общая для всех, для нее не существует границ, отдельных стран, организаций и проектов. Своей деятельностью, в том числе и в рамках проектов, мы вносим вклад в ухудшение состояния окружающей среды, своими же действиями мы можем минимизировать экологический ущерб, а также распространить идею о необходимости заботливого отношения к окружающей среде.

Учет экологических аспектов в проекте – это грамотное планирование проекта, последующая реализация которого нанесет минимальный ущерб окружающей среде и здоровью человека. Также в любом проекте могут быть предприняты усилия по улучшению экологической обстановки.

Что такое экологические аспекты проекта?

Экологические аспекты проекта – это очень широкий спектр возможностей по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также действия по улучшению экологической обстановки.

В зависимости от масштабности, сложности проекта, его длительности и запланированного бюджета экологические аспекты могут включаться на различном уровне и этапе реализации проектных активностей. Вариантов учета экологической устойчивости проекта достаточно много, в зависимости от проекта могут быть различные нюансы, однако рассмотрим базовые примеры.

1. Минимизация и/или компенсация существующего экологического следа организации – исполнителя проекта

Внутренняя минимизация:

Организация работы офиса на принципах Зелёного офиса:

  • оптимизация использования ресурсов (воды, электроэнергии, расходных материалов);
  • правильная организация рабочих мест (канцтовары, использование бумаги, документооборота);
  • раздельный сбор и вывоз отходов;
  • организация питания/кофейных пауз сотрудников на основе принципа локальности и безопасности;
  • обеспечение уборки в офисных помещениях без использования агрессивных средств бытовой химии;
  • передвижение сотрудников (карпул, офисные велосипеды, система поощрения сотрудников);
  • зелёные закупки;
  • стандарты экологичной печати для промо-продукции;
  • работа с командой Зелёного офиса.

Минимизация и компенсация влияния на окружающую среду и человека при реализации проекта:

Меры по снижению воздействия на окружающую среду и здоровье человека на всех этапах проектной деятельности и взаимодействия с целевыми группами:

  • уменьшение образования отходов при производстве печатной продукции (концепция «ноль отходов», варианты использования брака, остатков производства);
  • использование экологически дружественных и химически безопасных материалов при проведении мероприятий, изготовлении промо-продукции;
  • организация и проведение мероприятий на основе экологической дружественности (минимизация отходов после мероприятия, продуманная транспортная логистика для участников мероприятий, организация питания участников на основе местных и экологически дружественных продуктов, уменьшение печатных материалов за счет использования современных ИТ-технологий, использование многоразовой посуды и прочее).

Для крупномасштабных, системных проектов, например, предполагающих строительство, внедрение новых технологий, разработку стратегий, могут учитываться следующие экологические аспекты:

  • обеспечение использования энергоэффективных, энергосберегающих технологий и энергии из возобновляемых источников;
  • обеспечение химически безопасного производства, исключение использования потенциально опасных химических веществ при производстве товаров/услуг;
  • технологии уменьшения образования отходов, не наносящие вред окружающей среде и здоровью человека, устойчивое управление отходами, создание производства на основе концепции «ноль отходов»;
  • использование климатически нейтральных технологий;
  • полная безопасность деятельности для окружающей среды (почвы, воздуха, воды, животного и растительного мира);
  • безопасность деятельности для здоровья человека (местного населения, участников проекта).

2. Образовательно-популяризационные мероприятия для потребителей/клиентов/целевых групп

Попытка транслировать идеи экологической дружественности и устойчивого потребления для целевых групп проекта и сторонников организации через:

  • организацию проектных мероприятий с учетом экологических требований;
  • обоснованные экологически дружественные посылы в рамках деятельности проекта и организации в целом (например, наличие экологической политики организации).

3. Деятельность по сохранению и улучшению состояния окружающей среды и здоровья человека

Это могут быть разнообразные действия (краткосрочные и долгосрочные), направленные на сохранение состояния окружающей среды, устойчивого потребления, экологически дружественного образа жизни. Например, сотрудники организации / представители целевых групп с помощью проектных менеджеров могут принимать участие в различных экологических акциях, таких как «Уборка "Зробiм"», «Час земли», «Неделя без пластика», «День без покупок», «День защиты окружающей среды», тем самым способствуя привлечению внимания к вопросам сохранения окружающей среды.

Получив дополнительные консультации, совместно с профессиональными экологами (см. Раздел «Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта экологических аспектов в проектах?») можно организовать акции и мероприятия, непосредственно направленные на улучшение состояния окружающей среды. Например, это могут быть посадки леса, учет птиц, патрулирование нереста лосося, уборка от мусора лесополосы, прибрежных территорий.

 4. Продвижение вопросов экологизации деятельности для коллег и партнеров:

 

  • подготовка публичного годового отчета, содержащего ваши достижения в области экологической устойчивости;
  • подготовка публикаций, проведение кратких выступлений по возможностям ведения неэкологического проекта в соответствии с концепцией устойчивого развития и охраны окружающей среды.

Ваш опыт и успехи могут вдохновить другие организации учитывать экологические аспекты в своей деятельности.

 Какие еще можно привести примеры учёта экологических аспектов в проектах?

Одним из хороших примеров учёта экологических аспектов в деятельности является организация у себя Зелёного офиса. Все действия и советы, приведенные далее, практически не требуют финансовых затрат, что немаловажно для большинства организаций, однако требуют некоторого изменения образа жизни и привычек работы в офисе, что порой является самым сложным на пути к Зелёному офису и организации, которая заботится об окружающей среде.

«Зелёный» офис – это концепция управления организацией, которая позволяет уменьшить негативное влияние на окружающую среду посредством максимального сохранения ресурсов и энергии и уменьшения количества отходов. «Зелёный» офис – довольно ёмкое понятие, которое включает в себя много различных аспектов – от правильно организованного рабочего места до транспорта, который используют сотрудники.

Зелёный офис базируется на концепции 3R:

  • Reduce: сокращение и уменьшение используемых ресурсов (потребление воды, электроэнергии, расходных материалов);
  • Reuse: повторное использование некоторых ресурсов (например, многоразовые канцелярские товары и посуда, использование для печати черновиков, перезарядка картриджей);
  • Recycle: переработка образующихся отходов.

 

Все сотрудники организации и команда проекта должны быть ознакомлены и следовать принципам Зелёного офиса, действующего в организации. Новые сотрудники, приступающие к работе в офисе, должны быть ознакомлены с разработанными правилами Зелёного офиса, а также с ними должна быть проведена ознакомительная беседа и экскурсия для демонстрации выполнения перечисленных рекомендаций на практике в офисах и рабочих помещениях.

Таким образом, при подготовке описания своего проекта вы можете указать, что работа вашей организации в проекте будет организована с учётом принципов Зелёного офиса.

Как можно экологично использовать внешние ресурсы организации?

Под внешними ресурсами понимаются:

  • электроэнергия и тепло;
  • вода.

Поскольку большинство организаций работает в съемных офисах, возможности модернизации и улучшения технических характеристик оборудования ограничены. В данном случае сотрудники руководствуются общими рекомендациями по сохранению и экономии ресурсов.

Экологическое использование тепла и электроэнергии:

Используйте больше естественного света. Раздвиньте занавески и откройте жалюзи, естественный свет более полезен для здоровья и позволяет экономить электроэнергию.
Реже открывайте дверь холодильника и меньше держите ее открытой. Это позволяет сделать работу холодильника более энергоэффективной, потому что долгое открытие двери способствует притоку теплого воздуха, который потом нужно охлаждать заново.
Установите оптимальную температуру: +4-5°С в холодильной и -15-18°С в морозильной камере холодильника. Регулярно размораживайте холодильник;
Выключайте свет, когда надолго выходите из комнаты. При условии, что в комнате никого не будет не менее чем 10 минут, выключение света позволит экономить электричество.
Пользуйтесь энергосберегающими режимами при работе с компьютером. Запрограммируйте активацию режима ожидания («спящий режим»), если техникой не пользуются в течение короткого периода.
Проветривайте в течение нескольких минут, широко открыв окно. Сквозное проветривание позволяет не выхолаживать стены здания, тем самым увеличивая нагрузку на отопительную систему, но при этом обеспечивает свежий воздух в помещении.
Выключайте режим ожидания (индикатор – цветная мигающая лампочка на приборной панели) на оргтехнике. Режим stand by тратит до 10% в общем объеме энергопотребления;
Используйте направленное местное освещение. Если вы работаете один/одна в кабинете, включите настольную лампу вместо центрального верхнего освещения;
Не заставляйте отопительные приборы мебелью, не закрывайте их декоративными деталями интерьера.

Экологическое использование

 

 

 

Выключайте воду, когда она не нужна. При неисправности сантехники примите меры. Сообщите управляющему или вахтёру о засорении раковины или протекании смесителя, бачка унитаза. Кипятите воды в чайнике столько, сколько нужно для приготовления напитка, а не сколько получилось налить.

Как можно экологично использовать внутренние ресурсы организации?

Под внутренними ресурсами понимаются:

  • офисная бумага;
  • канцелярские товары (ручки, маркеры, картриджи для принтера).

 Экологическое использование офисной бумаги:

  1. Печатайте с двух сторон, настройте на компьютере двустороннюю печать как приоритетный вариант.
  2. Для печати неофициальных документов используйте черновики. Исключение составляют копии паспортов и иных официальных документов, подписанные счета и договоры и прочие конфиденциальные документы. Такие бумаги подлежат измельчению в шредере, а затем переработке в качестве макулатуры.
  3. Ненужные документы, распечатанные только с одной стороны, складываются в контейнер «Черновики», расположенный рядом с принтером.
  4. Используйте экономичные шрифты: Century Gothic, Calibri, Times New Roman.
  5. Для печати неофициальных документов настройте узкие поля до 1 см по всем сторонам.
  6. Избавьтесь лишних частей отчёта (титульная страница, список литературы и прочие менее значимые для чтения части) перед тем как его распечатывать.
  7. Чтобы уменьшить количество копий отчетов, публикаций, делитесь печатными документами с коллегами. Не делайте больше копий, чем надо.
  8. Проверяйте документы перед пуском на печать с помощью автоматической проверки орфографии, а также функции предварительного просмотра (Preview).
  9. По возможности используйте систему электронного документооборота.
  10. Складывайте ненужную бумагу для записей в макулатуру.

 Экологическое использование канцелярских товаров и прочих расходных материалов:

  1. Отдавайте предпочтение многоразовым канцелярским товарам (ручки со сменным стержнем, а также из материалов, которые можно разделить и переработать).
  2. Картриджи подлежат перезаправке и частичному ремонту при необходимости.
  3. В офисе приветствуется stuffsharing, обмен крупными канцелярскими товарами, например, степлеры, ножницы, дыроколы.
  4. Перед покупкой канцелярских товаров проводите тщательную ревизию состояния/наличия необходимых товаров, не покупайте канцелярские товары только лишь потому, что расходы на них заложены в проекте, оцените реальную необходимость.

Как организовать экологическое обращение с отходами?

В организации, которые руководствуется принципами Зелёного офиса, все отходы подлежат сортировке и раздельному сбору и вывозу.

В офисе можно разделять следующие фракции отходов:

  • бумага;
  • пластик;
  • стекло;
  • батарейки;
  • прочие отходы, в том числе органические.

 

Каждое офисное помещение можно снабдить специальными контейнерами для раздельного сбора отходов, в случае отсутствия финансовых средств контейнеры можно заменить на обыкновенные картонные коробки (стекло, пластик, бумага, прочие отходы). Также рационально предусмотреть специальный небольшой контейнер (коробку) для сбора отработавших батареек, поскольку образующиеся объемы батареек не очень велики, то хватит одного контейнера на всю организацию.

Таблица 4: Распределение мусора по контейнерам для вторичных материальных ресурсов

 

Для бумаги

Для пластика

Для стекла

Можно

Нельзя

Можно

Нельзя

Можно

Нельзя

газеты,

журналы,

рекламные проспекты,

картонную упаковку,

бумажные пакеты

любую загрязненную бумагу, обои,

фотобумагу,

упаковку «тетра пак» (соки, молоко),

металлизированную обертку от масла, сырков, конфет

клеящую ленту (скотч), чеки

 

ПЭТ-бутылки с пробками,

полиэтиленовые пакеты,

упаковки от хлебобулочных изделий,

бутылки от растительного масла,

пластиковые канистры и миски, банки и баночки из-под косметики, бытовой химии.

упаковку «тетра пак»,

стаканчики от йогуртов и сметаны,

пластиковые тюбики и баночки от косметики,

подгузники

бутылки, банки и их битое стекло,

баночки от лекарств

оконное и мебельное стекло,

лампы,

зеркала,

термостойкую посуду,

хрусталь

зеркала

керамические, фарфоровые, глиняные изделия

Отдельно должен быть установлен контейнер для смешанных отходов, в который следует выбрасывать то, что не перерабатывается в Беларуси:

  • мягкую упаковку от молока, кефира, майонеза, чипсов;
  • лотки от мясных продуктов;
  • пищевую фольгу;
  • алюминиевые и жестяные банки;
  • баллоны из-под краски, лака, пены;
  • лампы накаливания;
  • канцелярские изделия;
  • компакт-диски и др.

Как разработать дизайн и изготовить печатную продукцию с учётом экологического аспекта сквозных европейских ценностей?

При дизайне и подготовке к печати разноформатной печатной продукции должны быть соблюдены следующие требования.

1. При планировании печатаной продукции нужно чётко оценить её необходимость, адресованность целевой группе, многократность использования. Также важным является число необходимых копий, которые точно будут распространены среди представителей целевой группы.

2. При дизайне и разработке печатной продукции необходимо придерживаться следующих правил:

  • для любого формата печатной продукции (буклет, флаер, афиша, книга, брошюра) необходимо соблюдать максимально узкие поля (предварительно согласовав желаемый размер с требованиями рабочей типографии);
  • вёрстка и размещение рабочих элементов (таблиц, графиков, рисунков) должны выполняться таким образом, чтобы обеспечить полное заполнение страницы, без пустого и неиспользуемого места;
  • добавление дизайнерских и оформительских элементов не должно негативно сказываться на использовании полезного пространства страниц, а также количестве используемой краски в типографии при печати.

3. Выбор бумаги делается в пользу экологически сертифицированной (сертификаты «FSC», «Nordic Council», «Blaue Engel», «Euro leaf», «EU label»), изготовленной из вторичного сырья, изготовленной без использования хлора («Chlorine free») при наличии таковой в типографии.

4. При отсутствии бумаги, описанной в п.4, предпочтение отдается обычной немелованной (офсетной) бумаге;

5. При изготовлении обложек не рекомендуется использование таких приемов, как:

  • покрытие УФ-лаком;
  • ламинирование матовой или глянцевой фольгой;
  • тиснение фольгой;
  • конгревное тиснение с использованием фольги.

6. Для сборки многостраничных изданий предпочтительно использовать технологию шитья проволокой, нитью, металлические спирали или скобы.

Как организовать закупку товаров с учётом экологического аспекта сквозных европейских ценностей?

Система закупок представляет собой крайне важную часть в организации Зелёного офиса. Главное при формировании закупок – соблюдение требований экологической маркировки и соответствия энергосберегающих качеств для всех товаров и оборудования. Предпочтение должно отдаваться товарам местного производства, что уменьшает негативное влияние на изменение климата и истощение ресурсов при транспортировке товаров на большие расстояния.

Закупка офисной техники в проекте

Под офисной техникой понимается офисное оборудование: мониторы, системные блоки, ноутбуки, принтеры, сканеры, копиры, музыкальные колонки, наушники, веб-камеры, компьютерные мыши, модемы, мультимедиа-проекторы.

Существуют следующие рекомендации при закупке офисной техники в проекте:

  1. Прежде чем купить новое оборудование, необходимо попробовать модернизировать уже имеющееся. Продлить срок эксплуатации имеющихся компьютеров можно, увеличив объем жесткого диска, добавив операционную память или установив современное программное обеспечение.
  2. Количество офисной техники должно быть оптимально подобрано под потребности организации, несколько сотрудников могут пользоваться одним принтером, сканером или другим оборудованием.
  3. Приобретаемые компьютеры и иная офисная техника должна быть с низким уровнем энергопотребления (А, А+ или А++, а также маркировка «Energy Star»). Вся приобретаемая оргтехника должна соответствовать стандартам химической безопасности (RoHS).
  4. Для нечасто используемой или дорогостоящей офисной техники вместо покупки необходимо предусмотреть возможность аренды или совместного владения с дружественными организациями.

Закупка бумаги и канцелярских товаров в проекте

Под канцелярскими товарами понимаются мелкие объекты: ручки, карандаши, маркеры, степлеры, дыроколы, папки и подобное. Под бумагой понимается офисная бумага для принтера, цветная бумага, блокноты и бумага для записей.

Существуют следующие рекомендации при закупке канцелярских товаров в проекте:

  1. Приобретаемые канцелярские товары должны обладать возможностью повторного (многократного) использования, а также заполнения/замены расходного материала. Преимущество получают товары с длительным гарантийным сроком.
  2. Маркеры, корректирующие жидкости, клеи должны быть на нетоксичной основе, предпочтительно водной.
  3. Значительное преимущество при покупке получают канцелярские товары, изготовленные из переработанных материалов (пластик, алюминий, бумага) или поддающиеся полной переработке всех компонентов товара.
  4. При закупке канцелярских товаров должно быть точно рассчитано их необходимое количество.
  5. При закупке папок, регистраторов, конвертов единственным допустимым материалом является плотная бумага или картон без ламинирования, лака или тиснения. Исключена покупка товаров данного класса из ПВХ.
  6. Бумага для заметок, стикеры, блокноты должны быть преимущественно изготовлены вторично переработанной бумаги. При отсутствии таковой предпочтение отдается бумажной продукции с экомаркировкой и/или местного производства.
  7. При закупке блокнотов и аналогичных товаров особое внимание уделяется обложке. Она должны быть изготовлены только из уплотнённой бумаги или картона без элементов покрытия УФ-лаком, ламинирования, тиснения фольгой, конгревного тиснения с использованием фольги.
  8. Для бумаги для принтера желательно отдавать предпочтение бумаге, изготовленной из вторично переработанного сырья (Recycled+), без использования хлорного отбеливания. В случае отсутствия таковой можно приобретать бумагу из первичной целлюлозы, однако в этом случае важно наличие экологических маркировок «Blaue Engel», «Nordic Swan» и/или «FSC».

 Закупка продуктов питания в проекте

  1. При закупке продуктов питания должны соблюдаться следующие условия:
  • адекватность и натуральность состава;
  • минимальное количество или полное отсутствие Е-добавок;
  • срок годности товара и условия хранения;
  • минимальное количество упаковки, предпочтение отдается товарам на развес;
  • при прочих равных предпочтение отдается товарам локального производства;
  • наличие экологической маркировки.
  1. При покупке чая предпочтение отдается непакетированной форме, без содержания искусственных ароматизаторов.
  2. При покупке кофе отдается предпочтение кофе, маркированному «FairTrade» и/или «Rainforest Alliance».
  3. При закупке сливок/молока для кофе предпочтение отдается большой таре, а не порционной.

Как организовать передвижение и трансфер в проекте с учётом экологического аспекта сквозных европейских ценностей?

Передвижение и трансфер являются важными пунктами в реализации концепции Зелёного офиса. Относительно передвижения и трансфера участников мероприятий рекомендуется соблюдать следующие требования:

Наиболее предпочитаемыми типами передвижения на близкие расстояния является велосипед и передвижение пешком.
По возможности сотрудникам рекомендуется пользоваться общественным транспортом. Автобусы в 3 раза более экономичны, чем личный автомобиль.
При передвижении на личном автотранспорте рекомендуются совместные поездки с коллегами, которым по пути (carpool).
При организации мероприятий участникам рекомендуется отдать предпочтение передвижению на поезде, в случае передвижения на автомобиле предложите участникам подвезти своих коллег, которым по пути.

 

Что будет, если не учитывать сквозные европейские ценности при написании проектной заявки?

Учитывать или не учитывать сквозные европейские ценности, в том числе экологический аспект, при написании проектной заявки – это индивидуальное решение каждой из команд-заявителей проекта.

На конкурсном этапе отсутствие сквозных ценностей в проекте отразится уменьшением количества баллов, которые мог бы набрать проект в процессе оценки для победы в конкурсе и получения гранта. Но гораздо более важным представляется глобальный аспект непризнания или непонимания таких сквозных ценностей, как права человека и демократия, гендерное равенство, экологическая устойчивость, инклюзия. В этом случае организация выпадает из международного контекста общих проблем и теряет уникальную возможность профессионально расти, оказывая влияние не только на развитие своей тематической деятельности, но и на внесение вклада в решение общеевропейских (и белорусских в том числе) вопросов сквозных ценностей, знакомиться с новыми организациями, расширять поле знакомств и возможностей.

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта экологических аспектов в проектах?

Ряд экологических организаций готов оказать бесплатную информационную и экспертную поддержку проектам и организациям, желающим учесть в своей деятельности те или иные экологические аспекты.

По вопросам Зелёного офиса, экологической устойчивости проектов, экологической дружественности, экологических акций (в том числе международных), сохранения и улучшения окружающей среды, экологической безопасности деятельности для здоровья человека можно обращаться к специалистам следующих организаций:

Учреждение «Центр экологических решений»

Адрес: Минск, пр. Машерова, 9-317, Минск, 220029, Беларусь.

Телефон: +375-17-237-40-70; +375-17-334-53-23.

info@ecoidea.by

Товарищество «Зелёная сеть»

Адрес: 220053, г. Мінск, ул. Нововиленская, 38 – 17.

Телефон: +375-17-335-47-25.

greenbelarus@gmail.com

МОО «Экопартнёрство»

Адрес: ул.Толбухина 2, 5 этаж, офис 520.

Телефон: +375 17 336 01 90.

office@ecopartnerstvo.by

ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны»

Адрес: 220114 г. Минск, ул. Парниковaя, 11, каб. 4.

Телефон: (+375 17) 369 76 13.

info@ptushki.org

Почему инклюзия относится к сквозным ценностям проекта?

Понятие инклюзии (от inclusion – включение) означает демократические в своей основе принципы и действия по включению индивида или группы, в том числе лиц с ограниченными возможностями, в более широкое сообщество, в общий поток, помощь в преодолении географических неудобств и экономических различий. Сюда можно отнести и преодоление дискриминации по полу, возрасту, здоровью, этничности и каким-либо другим признакам. Другими словами, инклюзия – это кодовый знак для стремления к преодолению неравенства, обретению свободы и качеству жизни.

Понятие «инклюзия» чаще всего употребляется в отношении взаимодействия общества и людей с инвалидностью. Социальный подход к инвалидности, который закреплён в Конвенции о правах инвалидов (2006 год), описывает причины инвалидности как существующие в обществе физические («архитектурные») и организационные («отношенческие») барьеры, стереотипы и предрассудки. То есть при таком понимании инвалидности человек с инвалидностью не является «носителем проблемы», а напротив, проблемы и барьеры в отношении такого человека создаёт общество и несовершенство общественной системы, которая не может соответствовать разнообразным потребностям всех людей. Таким образом, само общество должно претерпеть изменения, чтобы включить в себя (инклюзия) тех, кто по каким-либо причинам отличается от других.

Включённость (инклюзия) людей с инвалидностью в деятельность в рамках реализации европейских проектов наравне с другими сквозными ценностями (демократия и права человека, экологическая устойчивость, гендерное равенство) является важной и обязательной составной частью проектов, финансируемых Европейским Союзом. Конвенция «О правах инвалидов» (2006 год), подписанная и ратифицированная Евросоюзом, обязывает государства-подписанты создавать условия для полноценного участия людей с инвалидностью в жизни общества. Аспект инклюзии как компонент сквозных ценностей вашего проекта должен ясно отражать соответствие проекта принципам недискриминации.

Надо ли учитывать инклюзию в проектах, напрямую не посвящённых решению проблем людей с инвалидностью?

В проектах, которые напрямую не посвящены решению проблем людей с инвалидностью, также необходимо учитывать инклюзию. Это необязательно должно обозначать включение людей с инвалидностью в различные мероприятия проекта или такие люди необязательно должны быть благополучателями от реализации проекта. Но в проекте как минимум должен быть обеспечен доступ людей с инвалидностью к информации о проекте и к проводимым для общественности мероприятиям (семинары, лекции, акции и т.д.).

Часто сами грантодатели в описании конкурса ставят условие соблюдения принципов инклюзии при предоставлении грантов.

Какие можно привести примеры учёта инклюзии в проектах?

Учитывать аспекты инклюзии в проектах можно различными способами. Наиболее доступными (но далеко не исчерпывающими) являются следующие:

При организации любого проектного мероприятия важно задумываться о возможности участия в них людей с инвалидностью. Например, когда вы ищете помещение для семинара или даже для офиса проекта или вашей организации, уделите внимание наличию в здании безбарьерной среды.

Что такое обеспечение информационной доступности проекта?

Сайт организации, реализующей проект, должен иметь возможность прочтения его людьми с ослабленным зрением или незрячими людьми. Картинки и фотографии в статьях на сайте должны быть с заполненным в исходном коде теге ALT (информация, включённая в этот тег, всплывает на картинке, когда на неё наводится курсор). Незрячий человек по этому тегу сможет определить, какая картинка изображена на сайте или в тексте статьи.

Приглашения (информация), которые рассылаются общественности, не должны иметь формат изображения (.jpg, .bmp, .gif и т.д.). Информация должна быть оформлена в формат, который можно прочитать специальными ридерами для незрячих, преобразующими текст в голос: форматы .doc, .pdf.

Если в рамках проекта создаётся гугл-группа для общения между участниками проекта, то можно попросить участников группы прикреплять файлы к своим сообщениям в читаемых для незрячих форматах.

Что такое обеспечение физической доступности?

Любую инклюзию или декларацию о равных правах необходимо начинать с самого себя. Офис организации, реализующей проект, предпочтительно должен быть с безбарьерной средой. Если условия конкурса грантов предусматривают возможность включения в проект расходов на строительство или ремонт, то можно включить в проект мероприятия по созданию в своём офисе безбарьерной среды. К консультациям по этому вопросу можно привлечь ОО «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников».

Зачастую достаточно сделать своё мероприятие доступным (с безбарьерной средой), чтобы на него пришли люди с инвалидностью – информацию о доступности помещения для людей с инвалидностью желательно указывать в тексте приглашения.

Места, где проводятся мероприятия проекта и на которые приглашаются граждане, должны быть в обязательном порядке оборудованы безбарьерной средой (входная группа, помещение для мероприятия, туалет, столовая и т.д.). Около помещения для занятий должен быть доступный санузел, чтобы человек с инвалидностью мог туда ненадолго выходить во время мероприятия, никого не уведомляя и не прося о помощи.

При проведении тендера на аренду помещения для мероприятия необходимо включать требования о наличии безбарьерной среды в условия аренды помещения. Но не все собственники помещений адекватно оценивают безбарьерную среду своего помещения, поэтому перед заключением договора аренды помещения можно проконсультироваться с организациями инвалидов о состоянии безбарьерной среды в данном помещении.

Если вы планируете мероприятие с проживанием участников, то вполне вероятно, что на него могут быть отобраны люди с инвалидностью. Соответственно, в месте проживания также должна быть безбарьерная среда. Общие холлы для вечерних мероприятий и отдыха после дневных сессий должны быть доступны для людей с инвалидностью.

Если бюджет проекта предусматривает компенсацию транспортных расходов для участников мероприятий, то для участников с инвалидностью лучше всего предусмотреть приезд на личном транспорте. Это связано с тем, что общественный транспорт практически недоступен для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, и единственно возможный вариант передвижения – это автомобиль. Если мероприятие предполагает занятость в течение всего дня, для иногородних участников с инвалидностью желательно предусмотреть ночь для отдыха после мероприятия.

При организации кофе-пауз необходимо, чтобы как минимум один из столиков находился на уровне сидячего человека. Сами продукты кофе-паузы должны быть в пределах досягаемости для людей, передвигающихся в инвалидных колясках.

 

Имейте в виду, что люди с инвалидностью часто не имеют личного автомобиля и могут приехать только с кем-то. Обычно этот сопровождающий может приехать только на выходных. Сопровождающему также нужно предусмотреть проживание и питание.

 

Что представляет собой обучение и подготовка персонала проекта к работе с людьми с инвалидностью

Если на мероприятии предусматривается оказание помощи человеку с инвалидностью, например, при поднятии его по ступеням, то необходимо подготовить свой персонал для оказания такой помощи. Без знаний и навыков оказания такой помощи помощник может нанести травму и себе и тому, кому оказывает помощь.

Если на мероприятии, на котором будут присутствовать люди с инвалидностью, есть вечерние дополнительные занятия, в дневное время можно предусмотреть перерыв в мероприятии на 1-2 часа, чтобы человек с инвалидностью, который весь день сидит в коляске, мог полежать.

В заявку (приглашение) на проведение мероприятия необходимо включить вопрос о дополнительных потребностях участников.

Рекомендуется также предварительно проинформировать сотрудников и волонтёров о принципах инклюзии в рамках мероприятия, а также в вашей организации в целом.

Имейте в виду, что люди с инвалидностью более активны во второй половине дня.

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта инклюзии в проектах?

По вопросам учёта инклюзии в деятельности организации и/или проектов можно обращаться к следующим организациям:

Общественное объединение «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников» (ОО «РАИК»)

Адрес: г. Минск, ул. Раковская, 36, оф. 15.

E-mail: shevko@list.ru

Тел. 8-029-7375577.

 

Общественное объединение «Белорусское общество инвалидов» (ОО «БелОИ»)

Адрес: г. Минск, ул. Калинина, 7

E-mail: beloi@tut.by

Тел. 8-017-2800096.

 

Правозащитное учреждение «Офис по правам людей с инвалидностью»

Адрес: г. Минск, ул. Воронянского, 50, корпус 4, офис 101.

E-mail: info@disright.org

Тел. 8-017-256-08-29.

Почему права человека относятся к сквозным европейским ценностям?

В современном мире права человека прочно заняли место в ряду универсальных общечеловеческих ценностей и рассматриваются в качестве одной из основ международного мира и безопасности. Требование соблюдения прав человека всеми без исключения является основой любого демократического общества и правового государства. На протяжении последних двадцати лет донорское сообщество развило и закрепило подход, основанный на правах (ПОП), чтобы включить права человека во все направления своей деятельности. Тем самым все ведущие доноры подтверждают свой интерес и обязательства содействовать реализации прав человека в странах – получателях международной помощи.

Что такое подход, основанный на правах человека (ПОПЧ)?

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) определяет «Подход, основанный на правах человека» («ПОПЧ») как «самый системный и комплексный подход по включению прав человека на всех этапах имплементации проектов».

Совет Европейского Союза в своем документе от 5 мая 2014 года (9489/14) определяет ПОПЧ следующим образом: «ПОПЧ подразумевает, что принципы и стандарты прав человека являются как целью, так и методом реализации развития международного сотрудничества. ПОПЧ включает достижение и реализацию прав человека в дизайн, имплементацию, мониторинг и оценку всех политик и программ развития».

7 мая 2013 года Организацией объединённых наций был принят документ «Общее понимание подхода, основанного на правах человека, к международному развитию и программированию». Документ дает определение ПОПЧ и закрепляет необходимость использовать этот подход всеми участниками проектов ООН. В контексте Евросоюза существует набор документов, относящихся к этому подходу и говорящих о полном соответствии принципов и стандартов ЕС документу ООН:

  1. Joint Communication by the European Commission and the High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy to the European Parliament and the Council “Human Rights and Democracy at the heart of EU external action – towards a more effective approach”, COM(2011) 886 final, Brussels, 12 December 2011 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0886:FIN:EN:PDF)
  2. “Increasing the Impact of EU Development policy: an agenda for change” (14 May 2012) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/130243.pdf
  3. “EU Strategic Framework on Human Rights and Democracy” (25 June 2012) https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131181.pdf
  4. Regulation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a financing instrument for development cooperation for the period 2014-2020 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32014R0233
  5. Development Cooperation Instrument (DCI) for 2014-2020 (пункт 3.8) http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/dci-multindicativeprogramme-latinamerica-07082014_en.pdf

Важно подчеркнуть, что в контексте Евросоюза чаще употребляется определение ПОП («Подход, основанный на правах»). По сути он мало отличается от ПОПЧ, за исключением того, что ПОП не ограничивается кругом прав, описанных в международных документах прав человека. Помимо прав человека, закрепленных в международных документах, ПОП включает в себя и другие права, такие как право на интеллектуальную собственность, право на репродуктивное здоровье, основные права доступа к экономическим и социальным услугам.

Что предполагает учёт такой сквозной ценности, как права человека при подготовке проекта?

Применение ПОПЧ включает выявление структурных причин неравенства и дискриминации, из-за которых некоторые люди и группы людей оказываются маргинализированными и выпадают из процессов развития. Важно убедиться, что процесс развития не обошел никого. В проектной деятельности это означает, что любой проект должен учитывать группы риска. Несет ли проект какие-либо барьеры для определенных групп населения (например, людей с инвалидностью)? Учтены ли все уязвимые группы? Включены ли алгоритмы включения уязвимых групп?

Применение ПОПЧ также подразумевает выявление носителей обязанностей и обладателей прав. Носителями обязанностей в первую очередь являются государственные структуры; обладателями прав – целевые группы населения. В любой проектной деятельности, основанной на ПОПЧ, нужно идентифицировать и учитывать структуры, несущие основные обязанности по реализации тех или иных прав, релевантных для проекта.

Надо ли учитывать аспекты прав человека в проектах, напрямую не посвящённых решению проблем в этой сфере (например, в экологических и пр. проектах)?

Концептуальной основой ПОПЧ являются международные нормы, которые в свои цели и повестку развития комплексно включают документы в области прав человека. Это значит, что, независимо от того, с какой областью развития вы имеете дело, будь то здравоохранение, инфраструктура, водоснабжение или пищевая безопасность, конечная цель деятельности должна способствовать реализации прав человека, а ожидаемые результаты должны соотноситься со стандартами в области прав человека. Поскольку права человека являются сквозной ценностью для всех проектов международного сотрудничества как Евросоюза, так и других донорских организаций, аспекты прав человека должны учитываться во всех типах проектной деятельности, даже если она напрямую не связана с правами человека. Многие доноры имеют рамки, которые прописывают, как это делать.

Какие можно привести примеры учёта аспекта прав человека в проектах?

ПОПЧ включает в себя пять основных принципов, которые должен учитывать каждый проект на всех его стадиях, от планирования до проведения конечной оценки. Принципы эти таковы:

  1. Ориентация на международные нормы, стандарты и принципы прав человека.
  2. Принцип ответственности подразумевает, что стоит обращать внимание на то, кто несет ответственность за достижение тех или иных задач проекта и предусмотрены ли механизмы выявления и реализации этой ответственности. Например, существуют ли механизмы обратной связи с целевыми группами проекта.
  3. Принцип недискриминации и равенства подразумевает, что проект не может нести в себе заведомо дискриминационный элемент, должен иметь равное отношение ко всем целевым группам, а также быть нацелен на устранение барьеров и продвижение идей равноправия.
  4. Принцип прозрачности подразумевает, что участники проекта должны быть максимально открытыми по отношению к информации о самом проекте, принципам принятия решений внутри проекта, его целям и задачам, методам работы и т.д.
  5. Принцип учета уязвимых групп подразумевает, что проект должен быть максимально настроен на решение проблем уязвимых групп населения. В то же время проект должен учитывать барьеры, мешающие участию уязвимых групп, и пытаться этих барьеров избегать.

Приведём пример четырех стадий программирования с применением ПОПЧ:

1. Анализ ситуации. Начало планирования любого проекта с использованием ПОПЧ следует начинать с анализа ситуации/контекста, а именно:

  1. Определение проблемы, на решение которой направлен проект. В чем заключается проблема? Кого она касается? Чьи права затрагивает, чьи нарушает? Все ли потенциально заинтересованные группы имели равные возможности? Насколько все заинтересованные группы, в том числе бенефициары, были вовлечены в определение и решение проблемы ранее? Какое законодательство необходимо применять (национальное, международные соглашения)?
  2. Анализ субъектов. Кто является обладателем прав, а кто – носителем обязанностей? Какие другие игроки влияют на проблему?
  3. Анализ проблемы. Каковы причины этой проблемы (очевидные, непосредственные и глубинные)? Что нужно каждому субъекту, чтобы достигать нужных эффектов?

2. Разработка и планирование проекта. На этой стадии необходимо ответить на следующие вопросы:

  1. Постановка целей проекта. Нарушение каких прав связано с проблемой, решаемой проектом? Какую глубинную причину мы хотим устранить?
  2. Планирование деятельности. Как деятельность по проекту помогает устранить причину, решить проблему? Какие действия нужны для укрепления возможностей (потенциала) обладателей прав, носителей обязанностей, других релевантных игроков? Чего можно достичь в рамках планируемой деятельности?
  3. Вовлечение всех субъектов. Насколько все субъекты вовлечены в планирование? Каким образом и насколько выявлены и учтены в проекте их потребности? Каким образом планируется привлекать всех субъектов к процессу реализации и мониторинга проекта? Включены ли все уязвимые группы? Насколько максимально устранены барьеры вовлечения уязвимых групп в проекте?

3. Реализация проекта. В процессе реализации необходим анализ процесса или процессов, которые ведутся в ходе проекта, с точки зрения ПОПЧ.

  1. Соблюдение стандартов прав человека. Насколько в деятельности по реализации проекта учтены права человека? Выявлены и учтены ли риски и угрозы для уязвимых групп в работе с клиентами, найме персонала, обращении и утилизации отходов и т.п.? Насколько внутриорганизационная политика отвечает принципам равенства и недискриминации, а также принципам открытости и вовлечения персонала в процесс принятия решений? Учтены ли принципы бизнеса и прав человека при отборе подрядчиков?
  2. Привлечение всех субъектов. Есть ли чёткий план по вовлечению всех субъектов в реализацию проекта? Кого из субъектов вовлекли, всё ли сделано, чтобы вовлечь всех? Организованы ли мероприятия, поездки, круглые столы и другие виды деятельности с учетом особых потребностей уязвимых групп?

4. Мониторинг и оценка проекта. Мониторинг и/или оценка проектной деятельности может проводиться и по ходу проекта, и по его окончании. В обоих случаях нужно ответить на следующие вопросы:

  1. Промежуточная оценка. Оцениваете ли вы в ходе реализации проекта то, насколько ваша деятельность способствует укреплению возможностей – потенциала субъектов? Оцениваете ли вы в ходе проекта то, насколько ваша деятельность способствует или препятствует реализации прав человека? Насколько в мониторинг проекта вовлечены сами субъекты? Возможно ли измерить изменения, достигаемые в ходе проекта?
  2. Конечная оценка. Можете ли вы измерить системные изменения и изменения на уровне поведения целевых групп/партнёров/субъектов проекта? Приводят ли они к укреплению на практике возможности обладателей прав добиваться реализации своих прав? Приводят ли они к усилению потенциала носителей обязанностей обеспечивать их выполнение?

Есть ли в Беларуси эксперты, с ккоторыми можно посоветоваться по вопросу учёта такой сквозной ценности, как права человека в проектах?

Белорусский Хельсинский Комитет (БХК)

Минск, 220036, ул. Либкнехта, 68, офис 1201.

+375 (17) 222 48 00; office@belhelcom.org

 

Правозащитный центр «Весна»

+375 (17) 394 63 11; +375 (29) 841 39 81; viasna@spring96.org

 

Представительство ООН в Беларуси

Минск, ул. Кирова, 17.

+375 (17) 227 81 49; +375 (17) 227 38 17; +375 (17) 227 45 27; +375 (17) 226 03 40.

 

Центр правовой трансформации

Минск 220053, ул. Нововиленская, 38-10 (второй этаж)

+375 (17) 335 44 86; infolawtrend@gmail.com

 

Что такое гендерное равенство?

Если пол является врождённой характеристикой, то гендерные черты человек приобретает в результате социализации (усвоения гендерных норм и ролей). Гендерное равенство предполагает избавление от гендерных предрассудков и стереотипов, которые могут привести к неравенству и дискриминации.

Гендерное равенство – это ценность, принцип устройства общества, в соответствии с которым девочки и мальчики, женщины и мужчины одинаково значимы в социальном плане, обладают равными возможностями, правами и обязанностями во всех сферах жизни, имеют равные шансы (равный доступ к ресурсам и возможностям) воспользоваться ими. Например, они могут на равных иметь доступ к образованию, здравоохранению, управлению и власти, имеют равные возможности достичь финансовой независимости, реализации своих личностных и профессиональных потребностей и интересов.

Необходимо отметить, что испытывать гендерную дискриминацию могут в равной степени мужчины и женщины. При этом гендерная тематика часто отталкивается, так как она связана с патриархальным мировоззрением, выстраивающим и закрепляющим гендерное неравенство, иерархию между людьми как «норму».

Таким образом, гендерное равенство – это фундаментальная ценность и принцип Европейского Союза, неотъемлемая часть устойчивого развития и демократии.

Почему гендерное равенство (гендерный баланс) относится к сквозным ценностям проекта?

Гендерное равенство является сквозной ценностью, так как определяет и направляет деятельность внутри проекта на всех стадиях его жизни (планирования, реализации, оценки и мониторинга). Также она встраивается в работу проектного персонала, политику и деятельность организации, реализующей проект, отражается в поведении, отношениях членов и волонтеров самой организации.

Гендерная специфика целевой группы, бенефициаров проекта является базисной в определении их потребностей и нужд, отношения к проблеме и выбора стратегий поведения, их доступа к определенным ресурсам и получения значимых выгод от проекта. Гендерные различия часто становятся основанием для построения социального неравенства. Реализуя проект, необходимо всегда обращать внимание на обеспечение равного отношения, равного доступа и равной включённости как для мужчин, так и для женщин. В то же время необходимо помнить, что потребности могут различаться, поэтому планируя деятельность, важно уделять внимание анализу и учёту этих различий. Например, планируя проект поддержки пожилых людей, вы обязательно должны помнить, что это не абстрактные люди, а бабушки и дедушки, которые различаются по своим гендерным характеристикам, проблемам и потребностям. Игнорирование этого факта способно не просто снизить эффективность мероприятий, но даже поставить под угрозу весь проект.

Гендерное равенство является одной из сквозных демократических ценностей, но эта ценность выделена отдельным пунктом, так как её соблюдение часто игнорируется заявителями. Это происходит в силу патриархальности их сознания и/или неведения, непонимания проблем неравенства, дисбаланса и дискриминации, основанных на гендерной почве, из-за отсутствия соответствующих знаний.

Любой международный проект связан с участием в нём людей – мужчин и женщин – в качестве менеджеров, экспертов, представителей целевых групп. Финансируя проекты, донорское сообщество хочет быть уверенным в том, что как мужчины, так и женщины имеют равные возможности участия в деятельности проекта, а также в получении его результатов. В то же время учёт гендерного аспекта при подготовке и реализации проекта приносит выгоды и организации-заявителю, так как, во-первых, это помогает получить более высокие баллы при оценке проектной заявки жюри – данный компонент, как правило, выделен в отдельный пункт и оценивается специально. Во-вторых, учёт гендерного аспекта повышает качество планирования, а следовательно, облегчает процесс реализации мероприятий проекта, так как они в большей степени отвечают интересам бенефициаров. Наконец, следование принципам гендерного равенства и учёта гендерных аспектов значительно повышает уровень удовлетворённости результатами представителей целевых групп.

Как можно осуществлять учёт принципа гендерного равенства в проектной деятельности?

Первым шагом гендерного анализа является фиксирование областей высоких рисков проявления и воспроизводства гендерного неравенства. С этой целью необходимо провести анализ количественных показателей и индикаторов, которые вы получили в течение реализации предшествующих проектов: количество участников семинаров, школ, конкурсов, волонтеров, получателей денежной и другой материальной помощи, количество удовлетворённых вашими услугами, отзывы и комментарии в социальных сетях и др. Если вы видите, что налицо гендерные перекосы, то, скорее всего, ваша деятельность гендерно слепа, не видна, непривлекательна или недостижима для каких-то групп. В этом случае необходимо дополнительное изучение нужд и потребностей, интересов, страхов и других воздействующих факторов на вашу целевую группу, чтобы вы смогли ответить на вопросы: «Почему так происходит?» и «Что можно и нужно сделать?». Также целесообразно привлекать специалистов в данной области для совместного анализа и планирования гендерной повестки проекта.

Соблюдение принципа гендерного равенства в проектной и программной деятельности организации можно отслеживать по следующим показателям:

  • качество (включенность, активность) и количество женщин и мужчин, имеющих доступ к принятию решений внутри проекта и жизни проекта на всех стадиях (проектный персонал, сотрудники, члены организации и волонтеры, другие значимые люди);
  • равный доступ девочек и мальчиков, женщин и мужчин к участию в проекте в качестве получателей, одинаковое качество (включённость, активность) и количество их участия;
  • равная степень удовлетворённости потребностей девочек и мальчиков, женщин и мужчин, принимающих участие в проекте;
  • получение результатов проекта, оказывающих влияние как на девочек и женщин, так и на мальчиков и мужчин;
  • знание и учёт принципов гендерного равенства персоналом организации, внутри проекта, среди членов и волонтеров организации.

Гендерный анализ помогает осуществлять учёт гендерных аспектов на всех этапах разработки, реализации и мониторинга проекта. Делать это можно следующим образом:

  1. На этапе разработки проектной идеи важным является сбор гендерной статистики, а затем описание и учет существующего гендерного порядка. Гендерный порядок или существующая практика жизни целевой группы почти наверняка воспроизводит стереотипное разделение ролей и выстраивает различные ожидания от девочек и мальчиков, женщин и мужчин в их активности в общественной жизни, их занятости и включённости в домашние и семейные обязанности. Проанализировав бюджеты времени женщин и мужчин (в зависимости от возраста, статуса, наличия детей и их возраста, состояния здоровья и т.д.), можно увидеть, насколько планируемая вами целевая группа включена в различные виды ежедневной деятельности, и описать, как услуги вашего проекта (например, образовательные, услуги досуга) смогут стать доступными для тех граждан, у которых существует дефицит свободного времени из-за неравномерного распределения обязанностей по дому, из-за сезонности или режимности некоторых видов их труда. В проектной заявке будет уместным указать, что для представителей вашей целевой группы, которые являются родителями с семейными обязанностями, ваши образовательные встречи будут организовываться в выходные дни, а не в вечернее время буднего дня, что для людей с ослабленным здоровьем ваши услуги будут предоставляться в то время и в том месте, когда и где им удобно. Для сельских жителей и пожилых людей (большинство которых женщины) важно учесть сезонность их занятости и структуру видов труда, (работа на приусадебном участке, даче, ежедневная работа по дому, включенность в помощь детям и другим родственникам, их большая зависимость (чем городских граждан, к примеру) от общинного/коллективного мнения, организации жизни). Рассматривая данную категорию в качестве действующей силы проекта (как волонтеров и/или лидеров, проводников изменений в местном сообществе) анализ подобного рода данных даст возможность снизить риски проекта в процессе его реализации. Например, планируя организацию психологической поддержки родителей, воспитывающих детей с инвалидностью, необходимо учесть, что папы с большой вероятностью будут избегать общения с психологом по причине существующих стереотипов, а мамы смогут уделить этому внимание только если кто-то сможет присмотреть за ребёнком во время консультации. Таким образом, в данном проекте необходимо предусмотреть няню/сиделку для ребёнка, а также определённый подготовительный, вовлекающий период для пап.
  2. На этапе анализа проблем, нужд и потребностей представителей целевых групп мы также должны учитывать гендерные особенности. Анализируется, как проблема влияет на мужчин и женщин. Как решаемая проблема затрагивает интересы мужчин и женщин, мальчиков и девочек? В чём выражается различие? Как оно может быть скорректировано средствами проекта? Так, например, при анализе нужд и потребностей сельских жителей мы замечаем, что потребности будут различны у представителей разного возраста и пола, уровня образования, в зависимости от состояния здоровья, занятости и пр. Необходимо также учитывать наличие близких родственников, умение и возможность воспользоваться интернетом и пр. В результате только приняв всё вышесказанное во внимание, мы получаем информацию об актуальных проблемах. Таким образом, одна часть проблем может быть связана с физиологией, с половыми особенностями людей, другая – с культурными, социальными ролями, привычками, ожиданиями, стратегиями воспитания, оценкой их действий и т.д. Например, говоря о возрастных проблемах, а также потребностях сельской молодежи, часто указывают на потребность в качественном образовании, в рациональном организации досуга, в творческом развитии, в самореализации, но вне фокуса внимания часто остаются вопросы о том, как девочки и мальчики эти проблемы переживают, как это отражается на их жизни, здоровье, жизненном успехе. В частности, ранняя беременность для девочки является большим фактором риска того, что она получит худшее образование и у неё будет меньше шансов быть экономически успешной, чем у её сверстников.
  3. На этапе определения целевых групп важно оценить, кто же станет конечным бенефициаром, то есть получит больше всего выгод от реализации проекта. Ответ на этот вопрос не всегда очевиден. Например, в проектах по доступности безбарьерной среды в городском пространстве не всегда учитывается то, что горожане, женщины и мужчины, по-разному пользуются ее преимуществами. Как для людей с инвалидностью, так и других категорий граждан безбарьерная среда – это возможность свободно перемещаться в городском пространстве для удовлетворения своих потребностей, однако практика (направления и частота перемещения, физические и временные затраты на это, причины выбора данного способа перемещения и т.д.) различны. Сегодня в Беларуси женщины чаще мужчин являются пешеходами, чаще перемещаются с детьми в колясках или с сумками на колесах, чаще пользуются объектами розничной торговли и бытового обслуживания. Это дает им больший опыт в мониторинге и оценке качества безбарьерной среды в городском пространстве, а ее отсутствие или доступность в большей степени негативно отражается на качестве жизни женщин, чем мужчин.
  4. На этапе планирования мероприятий проекта необходимо учитывать их доступность (физическую, временную и пр.) для всех, на кого направлен проект. Например, многие проекты игнорируют интересы граждан с семейными обязанностями, редко или никогда не учитывая потребности родителей (особенно отцов), которые проводят время с детьми в общественных местах. Такие родители чаще сталкиваются с проблемой пользования общественными туалетами, невозможностью переодеть ребенка в безопасных для него условиях, так как для этих нужд не предусматривается специально оборудованных помещений. Мы редко видим таких матерей и почти никогда не видим таких отцов не потому, что их нет, а потому, что им там не удобно, и они будут искать любой способ избегания данного опыта, в том числе не посещая общественные места. Создание условий дружественных, «видящих», учитывающих образ жизни и имеющуюся практику жизни родителей часто игнорируется или они считается менее значимым, хотя с ними сталкивается большинство горожан на разных этапах своей жизни: находясь в коляске и ощущая все бордюры и дорожные покрытия, находясь на велосипеде, на роликах, перемещая свой чемодан или сумку на колесах к ближайшей остановке общественного транспорта, поднимая коляску на крыльцо продуктового магазина, собственного подъезда, а иногда и этажа, при пользовании общественным транспортом (особенно трамваями и метро), при пересечении транспортных путей (в том числе подземных и наземных переходов), при закладке и оборудовании мест общественных остановок и оценке безопасности городского пространства. В каждом из перечисленных примеров у мужчин и женщин свой опыт и своё видение ситуации, которые надо изучать, учитывать, придавая равную значимость их опыту и оценке выгод от проекта при его планировании, реализации и оценке.
  5. На этапе планирования результатов проекта важно понимать, что достигнутые эффекты будут во многом зависеть от степени влияния существующих социальных стереотипов, в том числе и в гендерной сфере. Например, известно, что проблемы здоровья по-разному воспринимаются и переживаются женщинами и мужчинами. В процессе женской социализации охрана здоровья, особенно репродуктивного, красной нитью проходит на всех этапах её развития и взрослой жизни (об этом девочке/женщине напоминают родители, врачи, учителя, друзья, СМИ и т.д.). Для мужской социализации забота о здоровье не является значимым элементом, а рискованное поведение и вредные привычки часто встраиваются в понятие мужественности и взрослости. Таким образом, патриархальная модель общества проявляется как в самом отношении и поведении молодёжи, так и в различном отношении взрослых к вредным привычкам и рискованному поведению, практикуемых девочками и мальчиками, по-разному ими вербализируется («Как тебе не стыдно, ты же будущая мать!», «Что ты делаешь, я всё твоим родителям расскажу!»), по-разному мотивирует их к изменениям. В результате при планировании проекта, направленного на профилактику здорового образа жизни, вы должны учитывать, что достигнуть поставленных результатов в группе девочек может быть проще, чем в группе юношей, а зная это, нужно планировать деятельность таким образом, чтобы девочки и мальчики, женщины и мужчины получали равную пользу от проекта, «слышали» вас, могли использовать выгоды проекта в своей жизни.
  6. На этапе планирования долгосрочных эффектов проекта важным является определение деятельности, направленной на разрушение существующих и распространённых гендерных стереотипов или дискриминационного гендерного порядка. Например, при планировании летних молодежных лагерей, построенных на принципах самообслуживания или ротации ответственных за приготовление пищи, уборку территории важным является равноценное участие парней и девушек во всех видах труда по обслуживанию себя и других, чтобы гендерное неравенство не воспроизводилось и девушки имели равную возможность участия во всех видах активностей.

Что будет, если не учитывать сквозную ценность гендерного равенства при написании проектной заявки?

Проект, который не учитывает сквозную ценность гендерного равенства при написании проектной заявки, изначально будет гендерно слепым, так как не ориентирован на потребности целевой группы, не видит планируемый эффект воздействия на получателей услуг. В результате повышаются риски его реализации. К тому же вероятнее всего он будет воспроизводить и закреплять существующее гендерное неравенство, нарушая, базовую демократическую повестку всех проектов Европейского Союза.

Например, при разработке буклетов для сельской молодежи, направленных на безопасное использование интернета, стереотипно изображались только юноши. В результате девушки не видели себя в качестве бенефициаров проекта и не воспринимали доносимую информацию. Другим примером является проведение конкурса бизнес-идей, на котором в качестве лого использовалось изображение галстука. Вероятность того, что девушки обратят внимание и захотят принять участие в таком конкурсе, изначально ниже, чем у юношей, так как девушки не носят галстуков, а ассоциирование бизнеса и мужчин является закреплением существующих гендерных стереотипов. Гендерное неравенство не должно воспроизводиться в печатной и другой наглядной продукции по проекту. Чтобы этого не было, необходимо планировать и реализовывать все мероприятия проекта с учётом сквозного принципа гендерного равенства.

Гендерная слепота – метафора, означающая неспособность учитывать гендерную переменную, или бессознательное игнорирование гендерных проблем при разработке политических и социальных программ и проектов, научных исследований, информационно-просветительских материалов и т.д.

Одним из примеров гендерной слепоты при планировании проекта является  создание горячей линии по противодействию торговле людьми и безопасному выезду за границу, где целевой группой являлись только женщины, рискующие подвергнуться сексуальной эксплуатации за границей. При этом образ мужчины в качестве жертвы, нуждающейся в помощи, изначально не фигурировал. При этом практика работы  горячей линии в последующие годы показала, что  кроме сексуальной эксплуатации существует   и торговля людьми с целью трудовой эксплуатации, при этом 90% жертв трудовой эксплуатации  - это мужчины.  Это привело к тому, что для  учета в равной степени интересов,   как мужчин, так  и женщин,  были изменены информационные материалы, места размещения социальной рекламы, появилась возможность получить консультацию по безопасному выезду не только по телефону, на который чаще обращаются женщины, но и он-лайн, так как такой формой услуги пользуются чаще мужчины.

Таким образом, проекты, игнорирующие проблему гендерного неравенства (на рынке труда, в жизни и пр.) обречены быть менее эффективными. Именно поэтому доноры при оценке проектной заявки стараются отсеивать гендерно слепые проекты, присуждая им низкие баллы.

Какие есть практические инструменты реализации гендерного равенства?

Для построения комплексной работы по внедрению сквозной ценности гендерного равенства была разработана модель гендерного подхода (мейнстриминга).

Согласно определению Европейской Комиссии и Фонда ООН по народонаселению, под гендерным подходом принято понимать интеграцию гендерной перспективы (проблем и опыта как женщин, так и мужчин) на каждой стадии (дизайн, реализация, мониторинг, оценка) программ/проектов во всех сферах с целью содействия равенству между мужчинами и женщинами и предотвращения возможного неравенства, к которому может приводить гендерная нечувствительность в реализации этих программ.

Гендерный подход – это представленность как женского, так и мужского опыта в процессе создания, реализации, мониторинга и оценки любых стратегий, политик, программ/проектов, документов и т.п. Его целью является то, чтобы потребности и мужчин и женщин были учтены и не воспроизводилось социальное неравенство. Данный подход смещает фокус внимания с женщин как целевой группы на гендерное равенство как цель.

Внедрение гендерного подхода не означает обеспечения равного количества мужчин и женщин во всех мероприятиях проекта. Реализация гендерного подхода всегда начинается с гендерного анализа, для которого необходимо наличие данных с разбивкой по признаку пола и навык анализировать и видеть гендерную перспективу.

Источниками данных с разбивкой по полу могут быть:

  • данные официальной статистики (перепись населения, исследования домашних хозяйств, статистические сборники, публикации в СМИ);
  • данные международных организаций и фондов (ПРООН, ЮНФПА, МОМ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ЮНЭЙДС, ВОЗ, ЕС и др.);
  • научные исследования (массовые социологические исследования, экономические оценки и прогнозы, качественные исследования гендерных проблем различных сфер жизни);
  • консультации с гендерными экспертами.

Реализация равных возможностей на этапе планирования может строиться как в построении идентичных условий для всех (например, предоставление мальчикам и девочкам равный доступ к обучению), так и в создании специальных условий для дискриминируемой группы (например, обучение женщин-руководителей).

Гендерный подход лежит в основе гендерной политики, которая понимается как политика (государства, компании, организации), направленная на обеспечение равных прав, возможностей, доступа к ресурсам, результатов для мужчин и женщин.

Стратегия ЕС по обеспечению гендерного равенства выделяет пять приоритетных областей: экономика и рынок труда, равная оплата труда, равенство на руководящих позициях, предупреждение насилия, совершаемого по признаку пола, продвижение гендерного равенства за границами ЕС.

Политика гендерного равенства в Беларуси начала формироваться в 1995 году. На сегодняшний день страна не только имеет ряд международных обязательств в этой сфере (Пекинская платформа действий, женская Конвенция и Факультативный протокол и пр.), но и национальные планы действий по обеспечению гендерного равенства (четвёртый план действовал в 2011–2015 гг.).

Надо ли учитывать гендерные аспекты в проектах, напрямую не посвящённых решению гендерных проблем?

Роли, которые женщины и мужчины играют в обществе, лишь в очень небольшой степени определены биологически и в значительной – социально. Они постоянно меняются и изменяемы. Будучи определяемыми культурой или религией, эти роли различаются в зависимости от географического нахождения и временных изменений. Таким образом, какую бы сферу человеческой (социальной) деятельности мы ни взяли, мы везде можем столкнуться с гендерным неравенством и, следовательно, должны предусмотреть мероприятия по достижению гендерного равенства.

Учитывать гендерные аспекты необходимо в любых проектах, так как все они планируются, реализуются и оцениваются людьми, которые обладают своей гендерной уникальностью. Потребителями выгод проекта также всегда являются люди. Например, экологические проекты, где объектом изменений является окружающая среда, как в процессе их реализации, так и с точки зрения полученных результатов должны учитывать гендерные аспекты. Это важно, так как экологические изменения влияют на жизни людей по-разному, изменяя (усугубляя или улучшая) существующий традиционный уклад.

Для примера проанализируем распределение времени населения на передвижение в зависимости от способов передвижения (таблица 1).

Таблица 1: Распределение времени населения на передвижения по способам передвижения (в среднем за день недели; в процентах к итогу)

 

Виды передвижения

Женщины

Мужчины

Время передвижения

100

100

Пешком

57,6

41,1

На личном автомобиле (микроавтобусе)

12,1

29,9

На городском транспорте общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай, метро)

23,3

20,6

На железнодорожном и воздушном транспорте общего пользования

2,2

2,1

На велосипеде

2,6

3,8

На других видах транспорта

2,2

2,5

Источник: Женщины и мужчины Республики Беларусь: Статистический сборник. Минск, Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2016. – с. 160.

 

Исходя из таблицы можно сделать вывод о том, что мужчины в Беларуси почти в три раза чаще женщин передвигаются на личном автомобиле. Таким образом, планируя проект, целью которого будет снижение вредных выбросов от автомобилей и развитие альтернативных способов передвижения, необходимо учитывать, что адресовать рекламную кампанию нужно в большей степени мужчинам, чем женщинам. С другой стороны, женщины почти в 1,5 раза чаще мужчин передвигаются пешком, возможно, именно они могут быть основной целевой группой при планировании благоустройства пешеходных дорожек. Как можно видеть, даже поверхностный анализ гендерной статистики позволяет нам скорректировать мероприятия проекта в направлении повышения его эффективности.

Какие можно привести примеры учёта гендерного равенства в проектах?

В данной связи можно говорить, например, о проекте, направленном на решение проблемы безработицы среди молодёжи. В рамках мероприятий проекта была проведена информационная кампания, нацеленная на руководителей предприятий с целью убедить их в необходимости рассматривать в качестве потенциальных сотрудников не только юношей, но и девушек. Лозунгом такой кампании стала фраза «Избавьтесь от стереотипов, или ваши ресурсы сократятся наполовину».

Ещё одним примером является проект профилактики домашнего насилия, мероприятия которого предусматривали отдельные формы работы с девочками (женщинами) и с мальчиками (мужчинами). Были разработаны два различных пакета информационных материалов, запланированы две отличные публичные информационные кампании, в проекте работали две группы специалистов. Важным аспектом проекта стало то, что акценты были смещены с заботы о девочках и защите их от домашнего насилия на работу с родителями мальчиков по воспитанию в них альтернатив агрессивному, насильственному поведению. Такой фокус был выбран в качестве попытки работать с источником проблемы, а не с её симптомами.

Есть ли в Беларуси эксперты, с которыми можно посоветоваться по вопросу учёта гендерного равенства в проектах?

Помощь в гендерной экспертизе проектов и программ в Беларуси могут оказывать следующие организации и эксперты:

1. МОО «Гендерные перспективы»

  • Ирина Альховка, эксперт по гендерным вопросам, председатель правления МОО «Гендерные перспективы»
  • Анора Лангар, эксперт по гендерному аудиту МОО «Гендерные перспективы»
  • Наталья Рябова, эксперт по гендерному аудиту МОО «Гендерные перспективы»

2. ОО «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин»

  • Светлана Бурова, экспертка по гендерным вопросам, председатель ОО «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин», кафедра социологии, Белгосуниверситет.
  • Ольга Янчук, экспертка по гендерным вопросам, генеральный секретарь ОО «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин»

3. Центр гендерных исследований Европейского гуманитарного университета

  • Елена Минченя, эксперт по гендерным вопросам
  • Ольга Сасункевич, эксперт по гендерным вопросам

4. Гражданская инициатива «Гендерный маршрут»

  • Ирина Соломатина, эксперт по гендерным вопросам
  • Татьяна Щурко, эксперт по гендерным вопросам

Данный список не является полным и исчерпывающим, более подробную информацию можно получить на следующих ресурсах:

  1. Анализ сектора Республики Беларусь, субъекты которого занимаются вопросами гендерного равенства
  2. Список белорусских тренеров на тему гендерного равенства
  3. Ресурсы и актуальные новости, результаты исследований и т.д. ЮНФПА в Беларуси по теме гендерного равенства
  4. Блог о гендере в рамках лаборатории гендерных исследований практического применения ГендерЛаба.
  5. МОО «Гендерные перспективы»
  6. Сайт гражданской инициативы «Гендерный маршрут»
  7. Гендерная политика на сайте Министерства труда и социальной и защиты Республики Беларусь
  8. Практическое руководство ЮНФПА по внедрению гендерных подходов
  9. Гендерный мейнстриминг на сайте ООН (на английском языке)
  10. Женщины и мужчины Республики Беларусь, 2016: Статистический сборник

ГЛОССАРИЙ

Ассоциированная организациялюбая организация, играющая существенную роль в проекте, но не получающая финансирования из гранта, за исключением суточных и расходов на проезд.

Аффилированная организацияорганизация, имеющая структурную связь с заявителем или созаявителем.

Бенефициар гранта (грантополучатель) – любая организация, которая получает грант.

Бенефициары, конечные – те, кто получит выгоду/пользу от проекта в долгосрочной перспективе на уровне общества или сектора в целом.

Бюджет – план, отражающий ожидаемые результаты и распределяемые ресурсы в денежном выражении.

Видение образ организации в будущем, которое может включать в себя способ достижения этого результата. Видение должно быть предельно конкретно. Например, «стать самым успешным социальным предприятием в стране». Таким образом, видение – это картинка идеального будущего, к которому стремится организация. Видение может изменяться, так как со временем появляются новые идеалы и представления.

Грантвыплата некоммерческого характера донором определённой организации (бенефициару) для реализации проекта.

Действие (мероприятие) – то, что необходимо и достаточно сделать для гарантированного достижения промежуточного результата.

Дерево проблем – совокупность проблем, соединённых между собой причинно-следственными связями.

Дерево целей – переформулированное в цели дерево проблем.

Донорлюбое государство, международная организация и другие организации или их представители, предоставляющие материальную и др. помощь.

Задачи проектаконкретные ожидаемые итоги/изменения, которые в совокупности обеспечивают достижение цели проекта.

Заинтересованные стороны все люди, группы людей, организации, учреждения, которые может затронуть разрабатываемый проект.

Заявительорганизация или частное лицо, подающее проектное предложение для получения гранта.

Индикаторы специальные показатели, которые сообщают о состоянии той или иной части проекта.

Иностранная безвозмездная помощь – денежные средства, в том числе выделяемые иностранными учредителями для финансирования созданных ими учреждений Республики Беларусь, взносы иностранных учредителей (членов) некоммерческих организаций Республики Беларусь, беспроцентные займы, а также товары (имущество), за исключением недвижимого имущества, находящегося за пределами Республики Беларусь, и имущественных прав, безвозмездно предоставляемые получателям в пользование, владение и (или распоряжение) отправителями.
(Декрет Президента Республики Беларусь от 31 августа 2015 г. №5 «Об иностранной безвозмездной помощи»)

Конкурс проектов – открытое приглашение для предоставления проектных предложений с дальнейшим отбором на конкурентной основе под целевое финансирование.

Конфликт интересов – любое проявление, влияющее на способность заявителя, контрактора, бенефициара гранта и т.д. дать объективное и непредвзятое профессиональное мнение. Также любой факт связанный с возможными будущими контрактами, или конфликт с другими обязательствами, прошлыми или настоящими. Данные ограничения также распространяются на любых субконтракторов и сотрудников.

Концепция проекта краткое описание всего проекта.

Логико-структурный подходуниверсальный подход к планированию проектной деятельности, направленный на решение проблемы, а также управление и контроль над этой деятельностью.

Международная техническая помощь (по законодательству РБ) – один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Беларусь донорами международной технической помощи для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам (программам) международной технической помощи, а также в форме организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений. (Указ Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь»)

Местная организация (в понимании ЕС) – как правило, для целей грантовых конкурсов, организация, учреждённая в стране проведения конкурса грантов. Это означает, что в уставе организации указано, что она учреждена в соответствии с национальным правом соответствующей страны и что главный офис (правление) находится в данной стране. В таком случае любое юридическое лицо, учреждённое в другой стране, не может считаться местной организацией, даже если устав зарегистрирован в стране проведения конкурса грантов или был заключен меморандум взаимопонимания.

Методология проекта – совокупность способов, средств и процедур для реализации проекта.

 

Миссия – основная цель деятельности организации, её философия, предназначение и смысл существования. Миссия организации определяется на этапе становления организации и редко меняется. Миссия должна отражать уникальность той организации, в которой она была выработана. С понятием «миссия» тесно связаны понятия «видение», «ценности», «цели», «ключевые факторы успеха» организации и пр. – все эти понятия формулируются на основе миссии.

Мониторинг – постоянное отслеживание хода работ для сравнения текущего состояния дел с планом. Систематический сбор информации о ходе работ (в рамках мониторинга) – своего рода «сканирование» ситуации – производится как рутинная процедура, предназначенная, главным образом, для того чтобы вовремя обнаруживать отклонения от намеченных планов.

Некоммерческая организация (по законодательству РБ) – юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющее полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами.
(Ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь)

 Общественное объединение (по законодательству РБ) – добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения нематериальных потребностей и достижения уставных целей. Общественные объединения могут создавать союзы (ассоциации) для координации деятельности по достижению общих уставных целей, представления и защиты общих законных интересов. Общественные объединения и союзы являются некоммерческими организациями.
(ст. 1 Закона Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных объединениях»)

Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) – международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.

Отчет – документ, в котором суммируются результаты деятельности за определенный промежуток времени.

Период реализации проекта – период от подписания либо другой даты, если указано иное, до завершения всех мероприятий проекта.

Предварительные условия – обязательные обстоятельства, предпосылки, обычно не зависящие от заявителя проектного предложения, определяющие возможность осуществления проекта в целом.

Приемлемые расходы (eligible cost) – расходы, которые могут покрываться средствами из грантового контракта.

Приоритеты конкурса – тематические направления конкурса, в которых заинтересован донор и которым должен соответствовать предлагаемый проект.

Проблема негативная ситуация, на решение которой направлен проект.

Проект спланированные и взаимосвязанные действия, направленные на достижение определённых целей, с установленными временными рамками, затратами и параметрами исполнения.

Проектная идея – основанная на потребностях определённой целевой группы идея, для осуществления которой необходима реализация проекта.

Проектная заявка (проектное предложение)оформленное в установленном порядке описание проекта, адресованное донору для получения финансирования.

Ресурсы – денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов. Ресурсы могут быть человеческие, технологические, финансовые, технические, информационные и др.

Созаявительпартнёр, с которым заявитель разрабатывает и реализовывает проект.

Субгрант (sub-grant) – распределение гранта его получателем третьим лицам в форме финансовой помощи.

Фонд – благотворительная организация, которая аккумулирует средства из различных источников для последующего перераспределения и поддержки некоммерческих проектов.

Целевая группа – группа потенциальных клиентов, которым собирается помочь некоммерческая организация и которые характеризуются сходными потребностями. Целевая группа заложена в миссии организации.

Целевые группы – люди, на которых направлены действия, проводимые в рамках проекта.

Цель проекта, конкретная запланированный позитивный окончательный итог проекта, который получит общество, когда проблема будет решена.

Цель проекта, общаяглобальная и долгосрочная цель, которая показывает, почему проект представляет ценность для общества.

При написании данного руководства использовался опыт проведения консультаций в рамках деятельности ОДБ Брюссель, а также и следующие источники:

  1. Белицкий, В. Ф. Реализация проектов в программах международной технической помощи Европейского Союза: руководство для участников из Беларуси / Ф. Б. Белицкий, Б. М. Смолин; под ред. Л. П. Орлова. – Минск: Промкомплекс, 2010. – 100 с.
  2. Готин, С. В. Логико-структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности / С. В. Готин, В. П. Калоша. – Москва: ООО «Вариант», 2008. – 118 с.
  3. Герасимов В. В., Чередникова Л. Е. Управление проектами: задачи, методы и инструменты. Учеб. пособие / В. В. Герасимов, Л. Е. Чередникова. – Новосибирск, 2007. – 257 с.
  4. Как написать и получить грант: подготовка проектных заявок / пособие. – Краснодар, 2001. – 62 с.
  5. Как разработать проект для получения целевого финансирования: сборник методических рекомендаций для Представительства Христианского детского фонда в РБ /Минск, под ред. С. Зинкевич, В. Коржа. – 34 с.
  6. Шарый Игорь. Методическое руководство по основам подготовки проектного предложения. – Минск. – 19 с.
  7. Полезные пособия для некоммерческих организаций.
  8. Сайт сообщества профессиональных менеджеров, содержит раздел публикаций со специальным подразделом, посвященным управлению проектами.
  9. Сайт Института управления проектами; содержит онлайновый вариант «Информационного сборника по вопросам управления проектами».
  10. Сайт Программы трансграничного сотрудничества Польша–Беларусь–Украина (Документы для заявителей проектных предложений).
  11. Библиотека материалов белорусской биржи организационного развития.
  12. Материалы грантовых конкурсов ЕС.