Принцип «в Европу без визы!» в Молдове уже работает: граждане, обладающие биометрическим паспортами, могут беспрепятственно въезжать в страны Шенгенского соглашения. Безвизовый режим – лишь часть европейской политики. Летом этого года Молдова подписала Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, неотъемлемой частью которого является документ о зоне свободной торговли. Пока страны-члены ЕС ратифицируют соглашение, Кишинёв продолжает реализовывать совместные проекты в рамках Восточного партнёрства. Подробнее о них – в эксклюзивном интервью вице-премьера, министра иностранных дел и европейской интеграции Молдовы Наталии Герман.
ОДБ Расскажите в целом о формате Восточного партнёрства для Молдовы и основных направлениях сотрудничества в настоящий момент?
НГ Молдова принимает самое активное участие в программе Восточного партнёрства с момента её запуска в мае 2009 года. В рамках данного формата сотрудничества мы стараемся максимально использовать предоставленные возможности как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях. Республика Молдова участвует во всех тематических платформах и отраслевых рабочих семинарах.
В соответствии с поставленными целями, утвержденными на Пражском саммите в мае 2009 года, наши усилия были направлены на ускорение политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС, на развитие потенциала и эффективности государственных институтов, на достижение прогресса в сфере свободы передвижения наших граждан, улучшение менеджмента границ, поддержки гражданского общества, а также на укрепление энергетической и транспортной безопасности.
В ходе реализации поставленных целей мы достигли важных успехов. Прежде всего, это подписание Соглашения об ассоциации (с ЕС – ред.), которое включает создание Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли и либерализация визового режима с ЕС для граждан Молдовы. Мы также преуспели в укреплении энергетической безопасности. В 2010 году Молдова стала членом Энергетического сообщества, а уже к осени этого года будет сдан в эксплуатацию первый газопровод, связывающий нас с энергетическим рынком Европы.
Еще раз хочу подчеркнуть, что эти достижения являются результатом целеустремленного и системного процесса реформирования государственных институтов. Именно прогресс реформ и являлся тем самым «спусковым крючком» для применения ЕС принципов дифференциации и «больше за большее», или «more for more», - в этом-то мне и видится концепция и суть Восточного партнерства. Примером достигнутых успехов Молдова доказала эффективность этих основополагающих принципов и, самое главное, на мой взгляд, их еще нереализованный потенциал, в смысле продвижения процесса присоединения к ЕС для стран-партнёров, которые решили следовать этим путем.
ОДБ Какие реализуемые в Молдове программы и проекты Восточного партнёрства Вы уже можете назвать успешными? В каких сферах они реализуются? Какова общая сумма финансирования?
НГ На протяжении последних лет помощь ЕС Молдове значительно увеличилась, достигнув примерно 100 миллионов евро в год. Особенно заметен этот рост практически сразу после запуска Восточного партнерства, начиная с 2010 года. Насколько эти события взаимосвязаны, оставляю Вам судить. Но очень важно отметить, что Молдова является самым большим «потребителем» ресурсов программы интеграции и сотрудничества в рамках Восточного партнёрства на основе принципа «more for more» - «больше помощи для больших реформ». Из 152 миллионов евро, выделенных Европейским Союзом на эту программу в 2012-2013 годы, более 40% были предоставлены Молдове как вознаграждение, если можно так сказать, за достигнутые результаты в проведении реформ.
Сегодня в Молдове при финансовой поддержке ЕС реализуются более 100 проектов в различных областях, таких как усиление демократических институтов, эффективное управление, права человека, энергетика и водоснабжение, государственное управление, проекты по дорожной инфраструктуре. Помимо институциональных преобразований данные проекты привносят изменения в повседневную жизнь наших граждан.
В этом смысле примером служат несколько проектов. Во-первых, проект «Энергия и биомасса», он реализован при поддержке ЕС в 14 миллионов евро. Данная программа включила в себя не только установку в домах и детских садах отопительных систем, работающих на биомассе, а также и информирование людей о преимуществах использования альтернативных источников отопления. Во-вторых, финансирование проектов по обеспечению питьевой водой в рамках «Программы по укреплению мер доверия» для 700 домов с обоих берегов Днестра, на которую Еврокомиссия выделила грант размером в 28 миллионов евро. В-третьих, здесь можно упомянуть модернизацию Республиканской больницы в Кишиневе на сумму в 3 миллиона евро, обеспечение современной техникой и профессиональную подготовку пограничной полиции и подготовку сотрудников Министерства внутренних дел.
Далее хотела бы перейти к менее очевидным сторонам сотрудничества в рамках Восточного партнёрства и в целом к европейской интеграции. В соответствии с Пражским заявлением, ЕС взял на себя обязательство помогать и содействовать в продвижении демократических реформ в государствах-партнёрах, тем самым обеспечивая стабильность и процветание жителей этих стран. Неоценимую помощь и поддержку в проведении реформ в области юстиции, госуправления, технического содействия оказывают профессиональные курсы, которые регулярно организует ЕС. На таких встречах происходит бесценный обмен новыми технологиями, госслужащие обучаются тому, как разрабатывать проекты законов, имплементировать стратегии, улучшать работу с общественностью и предоставлять качественные государственные услуги. Такая работа становится видимой для граждан, когда в странах-партнёрах с учётом приобретённого опыта принимаются справедливые законы, к людям относятся с уважением в госструктурах, когда соблюдается свобода слова.
ОДБ На что Вы бы хотели обратить внимание белорусских коллег при реализации институциональных программ Восточного партнёрства?
НГ Важно подчеркнуть тот факт, что концепция Восточного партнёрства опирается на принцип дифференциации между странами-партнёрами и принцип «больше за большее», которые напрямую зависят от политической воли руководства стран и равно пропорциональны динамике проводимых реформ.
К примеру, в рамках Программы комплексного формирования государственных институтов за период 2011-2013 гг., Молдова совместно с Еврокомиссией определила ключевые, наиболее значимые отрасли нашей страны, а также список государственных институтов-бенефициаров, которые нуждаются в содействии для осуществления реформ. Реформы проводятся посредством проектов «Twinning», консультационной поддержки со стороны ЕС, а также посредством предоставления необходимого оборудования для внедрения европейских стандартов. Данная программа является инструментом для передачи накопленного передовыми странами ЕС опыта в сфере эффективного управления и обеспечения верховенства закона.
ОДБ Каковы проекты в сфере энергетики в рамках Восточного партнёрства, реализуемые в Молдове в данный момент?
НГ В рамках Восточного партнёрства существует отдельная платформа по сотрудничеству в сфере энергетики, которая в последние годы развивается по четырем направлениям: гармонизация нормативно-правовой базы; создание условий для развития газовой, электроэнергетической и нефтяной инфраструктуры, в том числе с целью диверсификации поставок энергоносителей; продвижение диалога в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии; и сотрудничество в создании и укреплении нормативно-правовой базы в области ядерной безопасности.
По всем направлениям был достигнут существенный прогресс, и не далее как в конце июня в Брюсселе состоялось очередное, уже одиннадцатое по счёту, заседание рабочей группы, на котором в основном рассматривались именно вопросы развития возобновляемых и альтернативных источников энергии.
Как отметили эксперты ЕС, Молдова является примером, если речь идет о приведении нормативно-правовой базы к европейским стандартам, но нам есть чему учиться у коллег по Восточному партнёрству в части эффективного внедрения этих правил. В этом смысле интересен опыт Беларуси, которой, например, удалось обеспечить высокий уровень энергоэффективности зданий.
Если говорить о финансовой помощи, которую мы получаем от Евросоюза, то есть три крупных проекта, которые стоит отметить: во-первых, это программа поддержки политики реформирования энергосектора бюджетом в 42,6 миллиона евро, которая призвана содействовать Молдове в реализации стратегии по обеспечению энергоэффективности; во-вторых, уже упомянутый проект «Энергия и биомасса», благодаря которому почти в ста сорока школах, детских садах, общественных центрах и сельских советах были установлены современные системы отопления на основе биотоплива; в-третьих, было частично профинансировано строительство газопровода «Унгены-Яссы», связывающего нас с энергетическим рынком Румынии (и, соответственно, ЕС), который в ближайшие дни будет сдан в эксплуатацию.
ОДБ Расскажите подробнее о программах Восточного партнёрства в сфере культуры? Какую пользу принесли проекты гражданам Вашей страны?
НГ В процессе реализации реформ культура является движущим фактором. Она способствует высокому уровню социальной вовлеченности, единению и развитию социальной толерантности. Деятели культуры и науки из стран-членов ЕС и стран Восточного партнёрства обмениваются опытом и осуществляют совместные проекты, которые вносят весомый вклад в экономическое и социальное развитие, укрепление межнационального диалога и сплочение гражданского общества.
Примером такого сотрудничества является проект «Общая история, культурный диалог», призванный содействовать развитию межкультурного диалога через подготовку преподавателей в сфере культуры в Армении, Азербайджане, Грузии, Молдове и Украине. Проект «Устойчивое культурное развитие общественных зон в странах Восточного партнёрства» предусматривает социальные исследования и обмен мнениями по вопросам проведения культурной политики. Программа «Повышение ценности малых исторических центров в регионе Восточного партнёрства и оптимизация управления ими» направлена на сохранение культурного наследия. В будущем мы планируем развивать культурное сотрудничество в рамках Восточного партнерства в области сохранения культурного наследия, в сфере развития индустрии культуры, а также развивать сотрудничество в рамках международных форумов.