В последнее время Литва прилагает много усилий для развития предпринимательства в целом и социального предпринимательства в частности. В 2018 году было создано агентство для поддержки предпринимательства Enterprise Lithuania, которое в том числе оказывает поддержку и социальным предпринимателям. В 2018 году появилась новая организация – Ассоциация социального бизнеса Литвы. По оценкам экспертов, на сегодняшний день в Литве насчитывается около 150 действующих социальных предприятий.
17-18 апреля 2019 года в Вильнюсе прошёл шестой Саммит социального предпринимательства Литвы. В этом году девизом мероприятия стала фраза “Инновации и разнообразие”. Этими словами организаторы хотели подчеркнуть значительную роль социальных инноваций в развитии новых социальных услуг в стране, а также многочисленность и разнообразие организаций, которые эти услуги оказывают.
В приветственном слове была отмечена важность сотрудничества между различными людьми, организациями и секторами, между государством, гражданским обществом и социальными предприятиями в сфере развития социальных сервисов.
В частности, заместитель министра Министерства экономики и инноваций Гинтарас Вилда (Gintaras Vilda) отметил: “Социальный бизнес играет важную роль в современном обществе, так как создаёт новые возможности для решения социальных проблем. Социальное предпринимательство тесно связано с социальными инновациями и социальными инвестициями. По сравнению с другими странами, Литва не так много сделала в данном направлении, нужно делать гораздо больше. Сегодня традиционные методы решения социальных проблем уже не работают – нужны инновации, нужно вовлекать сообщество, развивать социальный бизнес. Мы видим в этом значительный потенциал для нашей страны. Сегодня актуальны такие направления развития как совершенствование государственных закупок, развитие социальных бондов, создание системы поддержки социальных бизнесов и масштабирование успешного опыта социальных предприятий”.
Гинтарас Вилда и Антонелла Нойя
По словам руководителя отдела предпринимательства агенства “Enterprise Lithuania” Гитиса Моркунаса (Gytis Morkūnas), в Литве многие бы очень хотели, чтобы больше людей выбирали карьеру предпринимателей. Однако в настоящее время на пути к этому всё ещё много барьеров. Пока ещё не все люди понимают значение инноваций. Хочется, чтобы в социальное предпринимательство вовлекалось всё больше и больше людей, даже тех, кто далёк от бизнеса.
Гитиса Моркунаса
Гитис отметил, что сегодня никто не знает какая доля социальных услуг уже передана от государства к НГО и это сложно оценить, так как такая статистика не ведётся. По приблизительным оценкам эта цифра сегодня состовляет около 5%, что является очень малой величиной.
Проблема трансфера социальных услуг от государства к другим организациям на самом деле очень сложная. Прежде всего, потому что государство оказывает большое множество услуг и первое, что предстоит сделать – определить, оказание каких видов услуг может быть передано кому-то ещё. При этом всегда актуальным вопросом будет качество оказания этих услуг. Конечно, ситуация, когда муниципальные службы сами оказывают услуги и сами контролируют качество своих услуг – это не правильная ситуация. Должная быть создана независимая система оценки качества услуг на основе объективных показателей, необходимо разработать стандарты качества для каждого отдельного вида услуг. При этом показателем успешности и качества должны быть конкретные результаты и изменения, а не процессы.
Совершенствование системы государственных закупок – это ещё один вызов для Литвы. Сегодня главным критерием в процессе государственных закупок является цена. Но мы все знаем чего стоит ожидать от товаров с самой низкой ценой. Важно обращать внимание и на другие показатели, например, социально-экономический эффект. Также может быть предусмотрен дополнительный бонус, зависящий от результатов – его государство оплатит поставщику только если достигнута поставленная цель.
В торжественной обстановке состоялась презентация подготовленного экспертами Европейского союза пособия “Поддержка социального предпринимательства и развития социальных предприятий в Литве” (“Boosting Social Entrepreneurship and Social Enterprises Development in Lithuania”), которое представила эксперт Организации экономического сотрудничества и развития ЕС (OECD) Антонелла Нойя (Antonella Noya). При этом Антонелла отметила, что не все цели развития могут быть достигнуты исключительно путём государственного регулирования – ещё более важно вовлекать людей, стимулировать их участие. "Многие думают, что главное наличие денег и что деньги решат любые проблемы, но на самом деле важнее всего партнёрство. Сегодня на повестке дня стоит достижение целей 2030 и социальное предпринимательство может способствовать этому”.
Вручение подготовленного ЕС пособия заместителю министра Министерства экономики и инноваций Гинтарасу Вилда
Раскрывая содержание представленного пособия, ведущий эксперт ЕС Ристо Райвио (Risto Raivio) отметил: “Развитие социального предпринимательства стимулирует развитие конкуренции и внедрение инноваций в социальной сфере. Сегодня важно поднимать вопрос об активном участии социальных предприятий в системе государственных закупок. Кроме того, необходимо развивать инфраструктуру поддержки социальных предприятий. Необходимо задуматься о создании специального агентства, которое будет специализироваться на анализе потребностей и оказании поддержки развитию социального предпринимательства. Кроме того, имеет смысл создание специального фонда для поддержки социального бизнеса. Все эти процессы должны быть неразрывно связаны с совершенствованием инструментов оценки социального эффекта, развитием каналов информирования населения об особенностях и деятельности социальных предприятий».
Ведущий эксперт ЕС Ристо Райвио
По словам директора социального предприятия NVO «Avilys» и члена государственного совета по развитию Арунаса Сурвилы (Arūnas Survila) «…перед Литвой стоит задача поиска устойчивых решений и создания умного общества (Smart Society. Такая задача предполагает создание умной науки (Smart Science), умного правительства (Smart Government) и умной экономики (Smart Economy). Социальное предпринимательство является частью этих процессов. Можно даже сказать, что сегодня наступает Эра социального предпринимательства».
Очень интересным событием мероприятия стало выступление эксперта по достижению социального воздействия из организации «Sinzer» (Нидерланды) Винцента Белгравера (Vincent Belgraver). Данная организация позиционирует себя как экспертов и консультантов в сфере социального воздействия (impact experts, impact consultancy) и в настоящее время проводит активные консультации правительственных учреждений и неправительственных организаций в Европе. Например, они сотрудничают с местными муниципалитетами и разрабатывают для них инструменты оценки социального эффекта.
Винцент Белгравер (эксперт по достижению социального воздействия организации «Sinzer» (Нидерланды)
По мнению Винцента, импакт – это всегда изменения, а это значит переход от состояния А к состоянию Б. Например, пожилые люди страдают от одиночества. А студенты всегда нуждаются в деньгах. Решением является приглашение студентов проводить 2 часа в неделю с пожилыми людьми – за это они получают скидки на стоимость проживания в общежитии. Это решение, от которого выигрывают обе стороны, и оно улучшает жизни людей.
Очень важно определить, что изменилось. То есть определить, какие показатели будут демонстрировать происходившие изменения. Необходимо иметь ввиду, что воздействие иногда может быть и негативным. Государственные муниципалитеты во многих странах закупают процессы, а не результаты. Они проводят мероприятия, оказывают услуги, но ориентируются на процессы, а не результаты этих действий. При этом часто они не имеют представления о том, какие именно изменения нужны людям. В этой связи нужно менять точку зрения и продвигать идею закупки не процессов или активностей, а результатов и изменений. С этой точки зрения важно понимать, какие изменения желательны, а для этого нужно посвящать больше времени изучению существующих проблем. Когда-то Альберт Эйнштейн сказал: «Если у меня есть один час на решение проблемы, то я буду 55 минут думать о проблеме и 5 минут думать о её решении». Таким образом, государственные службы должны очень чётко понимать, каких изменений они ожидают и как эти изменения решают существующие социальные проблемы.
Главным результатом такого подхода в Нидерландах стало снижение государственных расходов, но повышение социального эффекта. Это значит, что с наименьшими затратами получается наилучшие результаты. Важно отметить, что что измениться должны не только муниципалитеты, но и социальные предприятия – стать более проактивными, более активно предлагать свои услуги муниципалитету и населению.
Популярную в настоящее время тему бондов социального воздействия рассмотрел представитель организации EPIQUS (Финляндия) Йусси Никанен (Jussi Nykänen). По его словам, бонды социального воздействия (Social Impact Bonds или SIBs) имеют место, когда существуют проблемы, решение или не решение которых стоит больших денег (например, проблема бедности, безработицы, экологии и пр.).
Йусси Никанен («EPIQUS» (Финляндия)
Многие исследования показывают, что гораздо дешевле предотвратить проблему, чем её решать. Однако, как правило, в силу политических причин найти деньги на решение проблемы гораздо проще, чем на её профилактику. Таким образом, у государства чаще всего нет денег на предотвращение социальных или экологических проблемы.
Суть социальных бондов заключается в том, что часть расходов на решение социальной проблемы берёт инвестор, который затем имеет возможность возврата своих средств с прибылью. Так как подобная инвестиция помогает государству значительно сократить свои расходы в будущих периодах, такое сотрудничество выгодно обеим сторонам.
На практике это может быть реализовано следующим образом: (1) оценивается сегодняшняя стоимость решения социальной проблемы; (2) оценивается стоимость расходов государства, которые будут иметь место после инвестирования в решение проблемы. Как правило, эта цифра должна быть меньше текущих расходов; (3) разница между первой и второй величиной делится между государством и инвестором, приобретшим бонды (импакт-инвестором). Таким образом, инвестор инвестирует деньги, а затем забирает часть средств, образовавшихся от снижения государственных расходов.
Важным аспектом в развитии бондов социального воздействия является партнёрство и взаимное доверие между сторонами. Центральным вопросм также является оценка рисков, так как риски и система их оценки в данной сфере отличаются от рисков в других сферах.
Главный специалист Министерства социальных дел и труда Литвы Гуоды Вайцекаускайте (Guoda Vaičekauskaitė) дала описание этапов развиия социальных сервисов в Литве. По её словам, на протяжении истории Литвы с 1990-х годов число государственных серсисов постоянно увеличивалось, развивалась социальная инфраструктура. В это время постоянно повышалось качество социальных услуг. Улучшалось регулирование социальных услуг, появлялись новые социальные нормы и стандарты. С 2012 года начались разговоры о деинституционализации, вовлечении сообщества в решение социальных проблем. Сегодня пришла пора говорить о децентрализации государсвтенных услуг и их делегировании от государства к другим игрокам.
Главный специалист Министерства социальных дел и труда Литвы Гуода Вайцекаускайте
Вожно отметить, что задача социальных услуг заключается не втом, чтобы решить проблему за человека, а в том, чтобы помочь человеку в решении проблемы. Главными принципами при этом являются сотрудничество, участие, уомплексный подход, соответствие потребностям и др.
Децентрализация – это сложный процесс, это настоящий вызов для действующей системы социального обслуживания, так как при этом забираются ресурсы у государственных структур и распределяются между другими игроками. В этой связи предстоит сделать ещё очень много для того, чтобы снизить долю государства в оказании социальных услуг.
Подвести итог прошедшиму самиту хочется словами Гитиса Моркунаса: “Сегодня нет единого решения существующих социальных проблем – проблем много и много вариантов их решения. Возможно, только социальный бизнес способен предложить множество решений этих проблем, наиболее успешные из которых затем могут быть масштабированы. Для того, чтобы достигнуть успешных результатов необходимо объединение усилий государства, традиционного бизнеса и социальных предпринимателей.”
Текст и фото: Максим Подберезкин